农村集体公益事业的quot;一事一议quot;制度探讨——从村民参与的角度.pdfVIP

。岛民§食与址费管理 《理论探索}201O年第 4 期(总第 184 期) 农村各体公益事止 的，_事{议创皮探叶 一一从村民参与的角度 胡鸣锋，牟永福 (中共河北省委党校，石家庄 050061) 〔摘襄〕 臼 2∞O 年以来，一事卢议制皮已级成为村级集体公虽虱乱事1业k 筹资筹劳的.i.ι4要岛制皮形 式o 级过 1ωO 年来的实际￡运在行，在~川.峭唰嗣俐呻 境。从村民参与角度来分析，造成这一因珑的原因主要有..一事一议过高的组织成本，少数参与一 事一议的村民利益受损，激励机制的缺失，村民对公共物品的需求差异等。走t:Il一事一议制度的 实践困境，要合理估计组织成本，规范权力结构，建立完善的激励机制，构建合理的村级公共物品供 给制度，确保村民对-.一议的参与达到制度预期。 〔关键词) ..一事…议，村民参与，农村税费改革 〔中图分类号)D638 (文献标识码)A (文章编号)1∞4-4175(2010)04-0108斗4 一事一议是指在农村兴办农田水利基本建 概念以来，一事一议已经成为村级集体公益事业 设、植树造林、修建租维护村级道路等集体公益事 篝资筹劳的主要制度形式。但是，经过 10 年来的实 业时，所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村 际运行，在一些农村，一事一议制度陷入了事难 民代表大会集体讨论、研究，实行专事专议的办泄 议、议难决、决难行的三难困境。 筹集部分资金。 (IJ就目前国内外关于一事一议制 事难议。慕于减轻农民负担的考虑，在对 度困境的研究来辛苦，虽然从制度经济学、博弈论和 …事…议进行制度设计时制订了从村内议事、申 村民自治等不问视角分析了一事一议制度产生 报审批、征缴管理、决算公布到审计监督的严格操 困境的原因，但是却过多地从制度设计及其外在远 作程序。尽管农民负担因此得到了一定控制，但是 行环境找原因，阳没有抓住一事一议作为一项在 繁冗而且每个环节近似一致性问意的操作规则，却 农村税费改革后制度创新的核心所在，即村民的参 大大提高了一事…议的议事戚本。此外，尽管村 级公共物品的供给表达的是集体性的公共利益，但 与问题。本文试图以一事一议面临的实践困境为 是由于村级公共物品的提供者不同而形成了不同 切人点，从村民参与的角度分析造成困境的原因， 并提出走出困境的思路。 集团。在通常情况下，小集团提供的公共物品常常 接近于最优水平;而大集团成员众多，个人收益份 …、…事…议制度面临的~践困境 自 2阳1 年中共中央、罔务院在《关于进行农村 额较小，导致公共物品的提供偏离最优水平很远， 税费改革试点工作的通知》中首次提出…事…议 因此，参与决策人数越多，集体提供公共物品的可 〔收稿日期) 2010-05… 19 〔基金项目〕河北省社会科学基金项闰取消农业税后河北省农村贫困地区乡镇政府公共服务供给效率的变化及其对策 研究( HB09BZZ014) ，负责人胡鸣锋。 〔作者简介〕胡鸣锋(1956斗，男，山西灵Æ:.人，中共河北省委党校校刊编辑部编审。 牟永福(1