财政预算管理模式研究 .doc

　　财政预算管理模式研究 【摘要 】 本文主要阐述了财政预算管理的基本理论 ，结合新型的预算管理方法，比如部门预算、综合预算、国库集中支付制度以及政府采购等，从组织结构、计划编制、计划执行以及执行监督等方面，对财政预算管理模式进行研究，旨在建立起一套具备标准编制、规范约束力、以及有效监督的现代预算管理模式。 【关键词】 财政预算 管理改革 管理模式 一、财政预算管理基本理论分析 1、财政预算管理概念的界定 财政预算管理是在整个财务预算编制以及财务预算具体执行中各种业务工作活动的总称。通常来说，财政预算是通过收支一览表的形式来体现政府财政计划管理的活动，财政预算收入在很大程度上代表着政府支配财力规模，与此对应的预算支出则反映着政府有关财力分配使用的原则以及构成。因此，我们可以根据财政预算合理安排收入和支出的计划，从而保证整个国民经济发展的资金需求，这种根据计划事先安排并在执行过程进行控制的财政管理活动便可称之为财政预算管理。 财政预算管理是国家或者地方政府根据事先计划统筹分配资金的管理活动，这种概念的界定主要包括两个方面：一方面，通过财政预算管理政府可以进行有计划地分配和再分配财政资金，这样可以从基本财力上确保地方政府职能作用的实现；另一方面，财政预算管理也是政府的财政计划活动，它集中体现了政府在财政统一分配中的主体地位。 2、财政预算管理的特点 财政预算管理涉及面比较广、综合性以及政策性比较强，它既是政府财政管理的中心环节也是在整个国民经济管理中起着十分重要的作用。这种集统一性和综合性于一体的管理，具有消息比较灵通并且反映比较灵敏的特点。通过掌握和运用这些特点，我们可以在实际的财政预算收支活动中从宏观和微观两个方面全面掌握国民经济发展的情况以及其中存在的问题，而后及时采取解决办法，不至于影响全局。此外，在调节方面，财政预算管理也具有干预性的特点。也正是基于这种特点，政府的财政预算管理活动可以在区域生产、流通、分配以及消费中，起到十分重要的杠杆调节作用。 3、财政预算管理的目标 预算的编制、执行以及监督这三个主要环节贯穿于整个财政预算管理工作中，预算管理的目标就是要求政府的财政管理职能部门，在具体筹集预算资金、分配和使用资金的过程中，要严格贯彻国家及地方政府相关的方针政策，在开源节流以及增收节支等方面充分发挥政府的财政资金预算管理效能，努力做好财政资金的综合平衡工作，从而确保预算编制的顺利执行，以此来促进国民经济的健康发展。 二、新型财政预算管理模式的构建 在社会主义市场经济条件下，政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则。作为社会公共财政改革的核心内容，政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一。地方财政预算要结合本地的实际情况，寻求合理的改革切入点，利用先进的管理方法与手段，从预算编制、预算执行以及预算监督等三方面着手进行系统的改革，从而建立起具有约束有力的现代政府财政预算管理模式，最终保证政府财政活动的健康有序发展。 1、财政预算管理改革的目标模式研究 政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系，要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式，根据财政的实际情况，可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题，进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式，对改革进行总体谋划，分步实施。在目前的政治体制下，第一种改革模式的牵扯面很大，一些思路与实际情况不能相适应，很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决，没有制定长远的改革构思，因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题，最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应，有很强的可行性与可操作性，应当作为财政预算管理改革的首选模式。 2、财政预算管理改革的具体方案 依照以上指导思想，财政预算管理改革的具体内容主要体现在组成形式、计划的决策方法以及预算监督控制体系等几个方面。 （1）建立合理的编制组织结构，提高管理的效率 对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容，要建立合理的预算管理运行机制，一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚，使之相互分离。在财政预算管理中，这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的。于是在财政部门的内部，必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整，将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次，并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作，同时，保证这些部门在行政管理上相互制约，以此来提高管理的规范性和效率。 （2）采用科学化、标准化的预算编制方法 其一，收入预算可以采用“标准收入预算法”。 相关的宏观经济学理论表明，一定量的税基或者一定量的GDP