灾害管理的目标与方法.docVIP

灾害管理的目标与方法 一、灾害管理的性质与特征 1.灾害管理依赖复杂的信息系统。自然气候生态、地球物理运动、危险区易损性经济损失、人口损失等信息需求量大种类复杂，这些信息对改善有关灾害防御、减轻、准备、预警、响应、恢复、对策和发展的全过程密切相关，是进行有效决策的科学支撑。 2.灾害系统的协同。灾害管理系统具有层级明确的特点。国家灾害管理系统、省级灾害管理系统、市地灾害管理系统、县区灾害管理系统，网络覆盖面遍及全国广大地区、众多人口。同层级系统中又有不同职能部门的参与，如权利指挥、气象、后勤、医疗保障、交通、通讯、资金流、物质流、人流、信息流各供应链的运转效率与流量和存量，对于灾害管理目标是否能实现相关性极强。 3.自组织性系统。灾害管理系统是一个开放的社会系统，自然力与人类活动，人和物质的流动，系统与环境之间的物质、能量和信息的交换一刻也未停止，地球物理与化学运动生生不息，人类社会经济活动不止，决定了这一系统的开放性。灾害的发生与发展是自然力和人类活动破坏了人与自然关系的爆发，系统稳定平衡条件遭到破坏，灾害发生是周期性与复杂性的结合，是典型的非线性系统，这就需要系统结构的自组织性。加强灾害学及灾害管理的理论与实践研究，加速灾害学相关科技成果转化，加快灾害管理现代化，广泛应用高新技术，提高全民减灾防灾与治理灾害的意识，有利于提高灾害管理系统的自组织能力。正如普利高津指出的，“我们今天知道，不可逆性可能是有序的源泉，相干的源泉，组织的源泉”。 4.灾害管理的中心是人。这是人本管理原理的要求和体现，是管理理论发展到21世纪的主要特点。人是灾害管理系统的主体，是灾害管理系统的第一资源，具有无上的价值，确立灾害管理的人本原理，是系统整合的方向和目标。广大群众的参与是系统有效运转的关键，系统服务于人是其根本的目的，最大限度降低人员伤亡和财产损失，降低灾害对人民生命财产的威胁，是人性得到完美发展的现代管理核心的体现。灾害管理系统中，确立人的价值至上的价值理念，在处理义利关系上，在实践与理论上，“以人为本”管理思想与价值观的自觉建立，是实现义利合一的管理大智慧。 二、灾害管理的目标 灾害管理的目标即要到达的目的，它可分为最终目标和具体目标。灾害管理的最终目标是实现人类社会与自然界的和谐共存，促进人类文明的可持续性发展，即“既能满足当前社会对灾害引起的人身伤亡和财产损失的最低容忍度，又不会使后人抗灾的能力受到损害”。灾害管理的具体目标为：通过建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的灾害防治工程，广泛应用灾害学的科技成果，提高全民灾害管理意识和知识水平，建立比较完善的灾害管理工作运行机制，控制各种灾害的发生对中国经济和社会发展的影响，使灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员伤亡明显减少，灾害资金高效运作，经济效益和社会效益最大化。 三、灾害管理的方法 灾害管理对象的复杂性决定了灾害管理手段的多样性。灾害是“上帝的行动”，能否达到灾害管理的效果和目的依赖于有效科学方法的应用。灾害管理的方法分为动力学方法、系统关系分析法、灾害管理信息系统、灾害管理决策分析法、灾害管理体制与机制、灾害过程管理与事务管理方法、环境社会学与安全管理学、社会救济与援助。 1.科技与教育的协调。充分发挥科技和教育的作用，是推动灾害管理工作的强大动力。加强灾害科学及灾害管理的理论与实践研究，加速灾害学科技成果转化，加快灾害管理现代化，提高灾害科技效益和综合灾害管理能力；加强灾害学科技知识的宣传教育与普及，进行灾害管理定期与不定期培训，有效地增强全民灾害管理意识，为深入开展灾害管理工作打下基础。 2.灾害管理相关法规的协调。加强灾害管理法制建设，是灾害管理事业顺利发展的客观需要。通过建立健全灾害管理法律法规体系，制定有关灾害管理的法律、法规和预案，促进灾害管理工作制度化、法制化建设。 3.工程治理与群策群防相结合。灾害的发生是自然作用的一种形式，在某种程度上说是一种不可避免的自然现象。但在把握灾害的基本属性，灾害发生发展的时间与空间分布规律，进行预测预防和治理，可以实现对灾害的有效控制，并减少和避免灾害所造成的损失。也可以通过工程手段进行治理。如滑坡、地面沉降等如果在一定条件下通过工程措施治理，办法可以减少或灾害损失，在科学论证专家决策基础上可以采取必要的工程措施，不仅必要且可行。相当一部分灾害动力大，人力不可克服，或技术经济条件限制了工程措施的使用，建立灾害预警系统，与信息传输系统，以避免灾害造成的人身与财产损失，是现实中的重要措施。 四、灾害管理正在由“人治”向“法治”转变 中国早期的灾害防治，是依据国家领导人的指示精神进行的。毛泽东在1950年7月20日指示“要根治淮河”“，除目前防救外，须考虑根治办