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生态市建设的状况及对策 单位：南通市环境保护局课题组 党的十七大首次提出建设生态文明的治国理念。省委把“生态文明建设工程”列入开创江苏科学发展新局面的八大工程。随后，市委确定“八个领先”的目标要求，把“生态文明建设江北领先”作为全市为之奋斗的中心任务，同时提出建设“一中心三城市”的奋斗目标，着力打造国内一流的生态宜居城市。加快推进生态文明建设，是我市实现“两个率先”中必须深入研究和积极实践的重大课题。 一、生态市建设的现状 2006年12月，在市区建成国家环保模范城市、六个县（市、区）全部建成生态示范区的基础上，市委、市政府果断决策，全面启动国家生态市建设，相继出台《关于落实环保优先建设生态南通的决定》、《推进全市环境保护工作若干政策措施的通知》等系列文件。市委常委会、市政府常务会多次专题研究生态创建，并多次组织召开生态创建现场会、推进会、攻坚会，加快创建步伐。经过五年的努力，全市生态文明建设取得了显著的成效。 （一）城市布局更加体现生态理念。围绕“拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象”的总体要求，强势推进中心城市建设，城市建成区面积达到125.2平方公里，人口增加到211.54万人，全市城市化水平达到57.5%。对全市人居环境布局进行了调整，全市政治、文化、居住、商业、交通、工业等功能区逐步完善。完成了姚港化工区的搬迁，启动了20个“城中村”、12个危旧房片区改造工程，投入4亿元完成154个老居民小区综合整治工程，促进了老城区环境面貌的提升。相继兴建了园博园等7座高水准公园和清源广场等40多处精品园林绿地，新增公共绿地414.35公顷，建成区绿化覆盖率达40.6%。 （二）产业发展更加符合生态要求。不断优化产业结构，重点发展高新科技产业和低污染、低能耗的节能环保产业、绿色产业、循环产业，全市规模以上高新技术产业产值占工业产值比重接近30%。深入开展化工行业专项整治，投资门槛提高到1亿元以上，新建项目全部进入化工园区。对建设项目严格把关，对符合国家产业政策和规划要求，污染防治措施能够到位的建设项目大力引进；对不符合规划和环保要求的项目决不降低门槛，五年来全市共否决和劝退重污染项目近400个，涉及投资额近80亿元；加快淘汰落后产能，累计关停“五小”和“三高两低”生产企业近300家。 （三）环保控污减排取得显著成果。大力实施循环经济“1668”工程，累计形成企业节约标准煤能力620.4万吨/年，2011年单位GDP能耗为0.64吨标煤/万元。工程减排、结构减排、管理减排同步推进“，十一五”实施完成223个COD和64个SO2减排项目。强化环境执法，全市开展各类专项执法检查180余次，出动执法人员25万余人次，检查企业11.6万余厂次，立案查处1971件。大力推进印染、钢丝绳行业污染治理，取得明显成效。全市COD、SO2分别累计削减4.23万吨和4.14万吨，完成“十一五”任务的126.2%和134.5%；万元GDPCOD、SO2排放强度分别下降了64.9%和74%。2011年减排工作开局良好。全市环境质量综合指数达到88.6分，比“十五”末提高5.5分。 （四）环境基础设施建设日趋完善。全市建成污水处理厂98座，污水主管网1487公里，污水处理日能力122.6万吨，城市污水处理率达86.2%；推进污水处理设施向乡镇延伸，已覆盖98%的乡镇。建成处理能力200吨/日的污泥焚烧工程，市区污水处理厂污泥日产日清。建成压缩式垃圾中转站103座，如皋、启东、如东3个垃圾焚烧发电项目建成投运，日焚烧能力3000吨。建成省内首家钢丝绳废酸污泥资源化中心，去年5月运行以来收集处置钢丝绳污泥1万多吨。建成3个固废处置中心，年处理能力2.49万吨（含医疗废物）；全市拥有危废持证处置单位38家，形成24大类、34万吨的危废处置能力。生活垃圾、工业固废和危险废物的处理处置率达100％。 二、实现生态创建江苏江北领先目标形势分析 （一）从目标实现要求看，基层创建时间非常紧迫。80%的县（含县级市）建成国家生态县（市），是国家生态市建设的前置条件。国家生态市、县从向环保部申报到通过考核，要经历国家级技术评估和考核两步。目前，如东、启东、通州三地国家级技术评估和考核两步还未走，尤其启东、通州两地尚在省级考核后整改阶段，省环保厅还未向环保部推荐；大市也处在省级考核后的整改阶段。实现创建江北领先的目标，要求如东、启东、通州三地上半年须通过国家考核，时间紧而又紧。 （二）从周边城市看，创建竞争形势咄咄逼人。2006年启动创建以来，我市生态市建设取得了重大突破、成效喜人，但对照“在江苏江北率先建成国家生态市”的目标，我们还面临着严峻的挑战。从外部因素看，扬州市生态创建先期通过省级验收，今年也确立了建成国家生态市的奋斗目