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经济社会转型进展 一、制约中国转型发展的难题 第一，思想上“不愿意转”。个别领导干部对加快转型发展的认识低了，理解窄了。主要表现在：一是对转型发展的重要性和迫切性认识不足，只看到传统经济增长方式带来的短期效果，而忽略了自然资源、生态环境、社会管理等支撑发展条件的恶化，更没有看到转变经济发展方式是应对国际竞争的必然选择。二是主观上不愿意打破在传统经济发展方式下形成的利益格局，不愿意舍弃眼前的既得利益；不愿意承担任何改革创新的风险而习惯于坐享其成。 第二，行动上“不会转”。不知道如何在遵循市场经济规律的前提下，以最短的时间、最小的代价，实现既定的目标。一是工作能力不足。当前，我国经济社会发展面临的国内外环境是错综复杂的，有很多两难选择的问题需要解决。需要领导干部具有非常强的工作能力。但个别领导干部知识欠缺，本领不强，实践经验不足，在推动转型发展的能力上还远远不够。二是干部作风不务实。在实际工作中，个别领导干部的作风还存在不够过硬，管理松弛等问题，有些领导干部脱离群众、脱离实际，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重，甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻。 第三，动力上“不持续转”。一是体制机制不健全。即促进转型发展的动力推进机制，如财税管理体制、资源价格管理体制、国企管理体制、收入分配体制、干部考核激励机制、监督约束机制等尚需大幅度改进和完善，还没有形成针对加快转型发展而设计的有效的激励机制与约束机制；二是法律制度不健全。即促进转型发展的法律制度还不健全，这里既有立法的问题，也有司法的问题。在立法上，表现在部分法律法规还不科学不完善，在司法上，表现在各级法院严格执法还不到位。在三大难题中，体制机制不健全最重要，即影响转型发展的最主要障碍是体制机制问题。 二、促进中国转型发展的主要措施 （一）中国转型发展的重点 1.以提高发展质量为核心，加快经济转型。经济转型要以提高发展质量为核心，尽快实现五个方面的转型：一是需求结构转型，即由投资主导向消费主导转变；二是产业结构转型，即从工业为主导的产业格局转变为服务业为主导的现代产业体系；三是工业结构转型，即从重工业主导的工业格局转变为高附加值、高技术等新兴战略性产业为主导的新型工业格局；四是就业结构转型，即形成以服务业为主导的现代就业产业格局；五是要素投入结构转型，即从要素驱动转向创新驱动，从资本、土地、不可再生资源投入为主转向以知识、技术、人力资本为主。 2.以持续改善民生为导向，加快社会转型。要围绕民生这个工作做好社会转型：一是分配结构转型，即不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，要让人民群众共同享受经济发展所带来的财富或者是收益。降低低收入人口比重，大幅提高中等收入人口比重；二是财政结构转型，即通过增加财政投入，解决好老百姓所关心的住房问题、就业问题、就医问题、物价问题、环境保护问题、交通问题，等等，构建城乡均等化服务体系；三是从农村社会向城市社会转变，即继续转移农村人口，由农村人口为主导转向城镇人口为主导的现代社会。 （二）促进中国转型发展的主要措施 1.着力转变发展理念。思想是行动的先导。转型发展,首先要进一步解放思想，实现发展理念的更新、思维方式的转变。一是由“经济增长”向“经济发展”的理念转变。经济发展除了增长这一要素外，至少还包括结构、分配、就业和环境这四个要素，仅仅坚持增长难以解决结构问题、资源环境问题、就业问题以及人的自身发展问题；二是由“国富优先”向“民富优先”的理念转变。实行“国富优先”会导致社会总需求不足，经济发展缺乏内生动力，并导致收入差距的不断扩大。坚持民富优先的发展，能带来老百姓收入水平的提高，带来社会消费率的提高。三是由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念转变。从中长期趋势看，能否“分好蛋糕”成为“做大蛋糕”的主要约束条件。 2.着力完善体制机制。 （1）推动政府转型。即从经济建设型政府向服务型政府转变，处理好政府与市场、企业的关系。政府应把做好公共服务放在第一位。全面推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，不断完善政府组织架构，健全科学民主决策机制，全面推进依法行政。 （2）深化国有企业改革。要继续以国有大企业特别是中央企业、垄断行业企业为重点，以建立规范的现代企业制度为着力点。与此同时，要加快创造各类所有制经济共同发展、平等竞争的市场环境，进一步消除制约非公有制经济发展的各种体制障碍。 （3）加快财税转型。不改革现行财税体制，不界定好中央和地方的事权和财权，不按主体功能区的要求采取有区别的财税政策，很难真正走上科学发展的道路。改革的基本要求是，加快建立健全与事权相匹配的财政管理体制，加快建立有利于全面协调可持续发展的财税制度。 （4）继续深化价格改革。逐步建立反