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吸取西方先进经验加强高校预算管理摘要：财务预算管理是高校财务管理的重要内容,切实加强高校预算管理已经成为实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益的重要任务。本文针对我国高校预算编制、执行、监督等方面存在的问题加以分析，并综合美、澳、新等国家高校先进成熟的管理经验阐述了如何使高校的预算管理步入科学化、制度化的轨道。 关键词：西方；吸取经验；加强；预算管理 高等学校预算是指高校根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是高校日常组织收入和控制支出的依据,也是一个学校的规模和事业发展方向的综合反映。预算是行为计划的量化，这种量化有助于高校管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。依据预算,通过财务活动对学校的教学、科研、行政、后勤等各方面的业务活动进行有效的管理和监督,可以优化高校的资源配置，全方位地调动各个层面教职工的工作积极性，是促使高校办学效益最大化的坚实基础。是提高高校整体管理水平,促进高等教育事业健康发展的关键。下面针对我国高校的预算编制存在的问题以及对策阐述一下我的看法。 一、没有设置专门的预算编制管理机构。 我国高校由于对预算管理认识不够，缺乏重视，不设独立的预算编制机构、配备专职预算编制人员，有些院校仅仅是财务工作者负责编制，他们对学校运行、建设发展与预算的关系缺乏研究，缺乏对学校内外部影响预算的因素所作的经常、系统、广泛的搜集和分析整理，难以对学校预算管理提出细致可靠的依据。特别是在预算编制中，对高校纷繁复杂的业务活动及变化情况的认识具有相当的局限性，缺乏缜密的科学论证，因此难以保证预算编制的合理到位。而美国高校普遍设有专门负责管理学校预算性资源的预算办公室,通过科学预算,随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息;为学校提供财税、财务政策与实践以及管理和分析等高质量的财务咨询;管理学校预算的制定过程,最有效地利用有限资源,支持学校的教学、科研和公共服务活动。我国高校可以参照这一做法，设置专门的预算管理委员会，主管校长担任主席。会同财务部门以及相关重要的职能部门组成预算编审委员会，这样既可以做到学校信息资源共享，同时使广大教职工充分认识到预算编制、执行的重要性， 二、预算编制应建立科学的编制方法，合理分配预算 澳、新高等学校预算的编制方法与我国高校接近，但却比我们编制的科学、细致、准确，通常各高校与我们一样将经费分为人员经费和非人员经费。其中65%-75%的经费为人员经费,25%-35%为公用经费,两者有效的调整系数为1.5%-1.9%。非工资性的支出主要有教学支出、科研支出、学术活动支出、设备购置支出、奖学金支出、管理费支出、公共服务费支出等。根据历年的支出情况分析,各项支出在预算中都占有相对固定的比例,形成了经费分配的相对稳定性和科学性。各学校在下达院系经费指标时采取的预算办法也比较科学,主要依据是学生数,同时考虑培养成本系数。比如悉尼大学在分配各院系教育经费时,除按照学生人头数来计算外,还根据不同专业的不同培养成本,将全校不同专业的培养成本分作7个等级系数,最高与最低之间相差较大。 这种按学生培养成本分配经费的办法体现了不同学科的特色,也使学校对各院系的预算分配更为科学合理。而我国的大学编制预算的时候很笼统，做不到细致科学的调研，大口径收支导致预算编制粗糙，为预算有效执行设置了障碍。 另外，我国高校现行预算编制是按照公历年度进行,而学校日常工作是按照学期年度来安排的,这就弄造成了收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异,增加了预算编制以及管理者监督和管理的难度。我们应借鉴美国高校作法,即预算年度与工作年度基本一致，进一步增强预算执行的可操作性,科学合理地编制预算。 同时，我国高校会计核算多是以收付实现制为基础，收支以“收付实现制”为核算原则，收付实现制与权责发生制不同的是：收益与成本支出的确定标准不同。收付实现制不是以经济事项的实际发生为标准来确定收支，而是以资金是否为实际收入或付出为标准来确定的，对高校学生未交学费、工程欠款以及一些预计费用不作账务处理，无法准确的确认当期收入、支出，这种会计原则在某种程度上也会导致预算与反映的收支实际情况相悖。 还有一点就是我国高校的预算编制时间不足，通常情况只给基层部门半个月左右的时间，编制人员无法做详尽的调研，美国高校预算编制是建立在近三年资料的基础上,根据历年支出情况,分析各项支出在预算中所占的比例,使得经费分配具有一定的相对稳定性,这就需要大量的时间才能完成，所以美国高校年度预算基本上提前一年开始编制,编得早,编得细,论证充分,执行严格。预算草案和定稿都向全校公示,预算的透明度高。而我国高校仅仅半个月的时间，且目前采用的都是零基预算法。也就是说在每个预算年度开始时,将所有还在进