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对煤炭资源型城市产业转型深层次思考摘要：依赖于煤炭等资源型的经济伴随着资源枯竭必然走向衰落。政府的政策引导对其经济转型和产业结构的升级具有重要的作用。选择主导产业时，要综合考虑其技术水平、思想观念、宏观经济、人才资源等诸多因素。优先发展传统产业，重视产业链条的整合，凸显比较优势。产业规划和产业集群的规划要充分考虑到产业结构、资源效果、人才素质和资本流量的关联，更好地实现产业梯度转型和可持续发展。 关键词：产业集群；主导产业；产业梯度转型；关联 一、煤炭资源型城市面临的问题与困境 新中国成立以来，自然资源开发在国民经济的发展中发挥着重要的作用，同时也形成了许多区域性的单一资源型城市。随着经济全球一体化的加速和社会主义制度的市场经济体制的成熟，单一资源型城市的经济发展与产业结构不能适应区域经济发展的潮流，出现资源型产品市场需求减少、经济收益下滑等衰退现象，导致地区经济不能可持续发展。尤其是依靠单一资源发展起来的城市，产业结构较为单一，甚至由于资源面临枯竭经济已无发展空间，产生经济界所谓“矿竭城衰”的严重问题。 　 1　社会养老、再就业压力大。资源枯竭首先面临转产再就业压力。随着资源的枯竭，新的产业尚未培育起来，无法容纳城市产业结构调整带来的下岗职工分流，造成大量人口失业和社会不稳定，如平顶山市平煤集团拥有煤矿职工12.7万人。加上地方煤矿职工，约14万人，又由于矿工长期从事采矿业而其他谋生技能缺乏，再就业十分艰难。煤炭资源型城市中由于多数企业属劳动密集型的国有企业，退休养老职工多，养老金收缴困难，资金缺口大，社会养老保障不能有效保证。 2　生态环境恢复缓慢。资源开采给区域内带来生态破坏和环境污染严重。由灾害及水土流失，造成水利设施报废、地表植被死亡、粮食减产，农林业基础变得更为脆弱。煤炭开采造成严重的环境污染，表现突出的是煤矸石、矿井废水。煤矸石在堆积过程中发生自燃，会产生大量的有害气体。煤矸石经过雨淋渗透到水系，会污染水源，矿井废水对地下水系也有严重的影响，导致居民饮水困难。因此，恢复生态环境和治理环境污染面临着资金短缺和周期长的问题。 3　产业结构矛盾突出。煤炭资源型城区的产业结构不合理，支柱产业单一，第二产业的增加值占GDP的60％以上。资源型城市一般停留在资源的粗加工水平，加工转化深度不够，忽视了相关产业的发展。开采资源“采富弃贫”，资源综合利用率较低，注重单一资源而忽略了伴生资源利用。多元产业滞后而不能形成资源产业集群。由于资源型城区区位条件较差，第一、第三产业发展滞后，多元经济发展模式难以形成，资源矿业城市的经济很难保持平稳发展。 4　比较优势十分微弱。煤炭资源型城市尽管市场变化和资源枯竭已经阻碍了经济实现可持续发展，但是这些区域经过几十年投人，具有一定的产业基础。但是与非资源型城市相比，资源型城市多数处于地理偏僻，交通闭塞，城市功能差、远离中心城区、环境污染严重的区域、致使现有人才留不住，外面人才引进引不来，产业发展无技术人才支撑的局面。资源型城市面对激烈的市场竞争，缺乏产品的售后服务、技术升级和经营管理人才，较难化解资金短缺、债务沉重等制约生产经营的难题，企业发展缺乏后劲，缺乏经济与文化的积累和沉淀，人的思想观念落后，开拓创新意识不强。由于比较优势不明显，第一、第三产业相对滞后，招商引资工作难度大。同时农村经济以种养殖业为主，农村经济发展水平不高。 二、煤炭资源型城市产业转型分析 1　煤炭资源型城市产业转型的途径。资源型城市的立市之本是资源，一般情况下摒弃传统资源产业而着力发展高新技术产业，背离了因地制宜，实事求是的原则。依托成熟期的资源产业，拉伸产业链，发展接续产业和替代主导产业，必须坚持实施产业梯度转型，实现城市经济的可持续发展。实现产业梯度转型的途径为：一是优先发展接续产业，拉伸产业链，整合产业链条，形成产业集群，做出品牌，巩固提升传统产业资本积累的地位。二是发展替代主导产业。彻底摆脱区域产业对资源的依赖，可以通过国家产业宏观布局来扶持，也可以通过招商引资的龙头产业来带动，跨越式发展高新技术产业。三是发展多元经济。充分发挥矿区的不同区域优势，形成各具特色的优势产业。大力发展非公有制经济，扶持下岗职工创办星罗棋布的中小企业。 2　资源型城市产业生命周期分析。资源型城市一般都经历了成长期、鼎盛期和衰退期。衰退期，是在发展一段时期后，由于经济环境的改变、产业的萎缩而出现相对衰退。这种相对衰退既有普遍性，又有特殊性。从普遍性看，是由产业结构转换规律所决定的，是生产力发展和城市生命周期的自然体现，具有一定的客观必然性。 资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、末期阶段，其累计采出储量已经达到可采储量的70％以上的矿业城市。按照对资源产业的依存程度，2