建筑安全问题分析及探析.docVIP

建筑安全问题分析及探析多年来，我国在建筑安垒方面作了大量的工作，取得了显著的成绩。特别是制定了许多安全技术标准、规范和规程，有效地预防和控制了安全事故的发生。目前，安全形势依然严峻。每年由于安全事故丧生的从业人员有数千人之多。直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重大恶性事故频发，已越来越多引起我国政府、社会各界的普遍关注和国际社会的关注。调查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失误，违规违章操作就是典型的管理不善的结果。因此，如何在有限的资源条件下，有效、高效地进行科学管理，是进一步提高我国建筑安全水平的关键所在[1,2]。本文对于目前我国建筑安全状况原因进行相关分析。 1、政府法律和监管方面原因 (1)缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制 我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安垒管理已经不适应现在的建筑生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。 (2)法律法规多而不全，执行力不够 我国法律的“环境与健康”过于薄弱；现行《建筑法》仅在“第五章建筑安垒生产管理”若干条文中有一些与此相关的规定。然而，对建筑活动中“环境与健康”的重视，已经成为国际普遍关注的话题。还有就是我国的分包和挂靠的现象过于多，通过挂靠和分包很多资质不够的单位和个人可以进入建筑市场，严重的扰乱了市场的次序。而《建筑法》的第二十六条中就明确的规定不能分包和挂靠。 (3)管理部门职能转变滞后，管理出现真空 由于我国安全中介机构和行业组织发展滞后，建设部及地方建设行政主管部门等政府机构的职能转变并不能一步到位，实际上还是履行着一部分行业管理职能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上经济形势的发展，不可避免地出现安全管理的真空。 (4)安垒生产管理机构之间关系、职能不清 综合安全生产管理部门和行业安全生产管理部门之间关系、职责不清是当前建筑安垒管理的重要问题。一方面使两个机构的工作目标和重心不明确，有关管理措施的执行就不坚决、不彻底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也难以得到客观的评价。同时还会经常出现监督管理机构当裁判员，又是运动员，还是教练员的情况。 2、企业安全管理原因 (1)建筑单位安全管理问题 将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，建设单位没有向施工单位提供准确完整的地下管线、水文观测，气象以及相邻建筑物的资料。这可能导致施工中挖断管线、损伤地下设施和影响场内和周围建筑物的安全。 (2)勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题 勘察、设计单位不按进行勘察或设计，或该变勘察设计文件、法律，法规和强制性标准，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安垒；工程监理单位未对施工单位的安垒技术措施或专项安垒施工方案进行认真的审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安垒措施的情况进行认真监理，发现事故隐患时，也未采取果断措施予以整改和消除；检测单位出示虚假报告。 (3)施工单位的安全问题 尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位，建筑安垒问题主要出在施工单位的身上。主要表现为以下几点：1)安全管理组织机构不健全。许多个体私营企业没有安全管理组织机构，专职安垒员一般也是挂名，平时根本不到现场，最多只是应付上级的检查。2)安垒管理制度不落实，对现场操作工人的管理严重滞后，对安垒工作思想认识不足，措施不力。3)对新工艺的认识和准备不足，从建筑施工工艺来看。已经从传统的手工操作逐步向机械化，专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的发展。4)市场行为不规范。由于市场的竞争越来越激烈，有些施工单位为了承揽工程，以挂靠等形式进行越级承包工程。或者接到工程后，进行非法转包和分包，导致最后实际的施工方是没有任何资质和能力的施工单位，造成很大的安垒隐患。 3、安全投入问题 由于建筑市场的竞争十分激烈，建设单位在工程招投中肆意压价，甚至将发包价格低于成本价格。对确保施工安全的措施费用的不予认同拒绝支付合理的安垒费用。为追求最大的经济利益，强求施工单位不合理的工期要求，而施工单位为了保证施工进度和工期，把有限的资金优先用于生产上，设备和安垒防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。 工程大部分实行低价中标，由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争激烈，迫使施工单位竞相压价，恶性循