排污收费制度经济学探究述评.docVIP

排污收费制度经济学探究述评作为环境保护的一项制度，排污收费制度的实施比排污收费理论的产生历史更为久远。排污收费制度最早产生于德国，1904年，德国在鲁尔流域实施了废水排放收费。1972年5月，经济合作与发展组织(OECD)环境委员会提出了PPP原则(the PolluterPays Principle)，又称污染者负担原则，即排污者应当承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。根据该原则的要求，各国先后实施了排污收费制度。排污收费理论则最早产生于1920年。在这里，将重点述评经济学界对排污收费理论的研究。 作为环境保护的一项制度，排污收费制度的实 施比排污收费理论的产生历史更为久远。排污收费 制度最早产生于德国，1904年，德国在鲁尔流域实施 了废水排放收费。1972年5月，经济合作与发展组 织(OECD)环境委员会提出了PPP原则(thePolluter PaysPnnciple)，又称污染者负担原则，即排污者应当 承担治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的 费用。根据该原则的要求，各国先后实施了排污收 费制度。排污收费理论则最早产生于1920年。在 这里，将重点述评经济学界对排污收费理论的研究。 排污收费是世界各国在环境保护中最为通用的 一种经济手段，是针对排污者向空气、土壤和水中排 放废弃物或产生噪声而征收的费用。排污收费是对 生产过程的收费，收费数额同排放的污染物的数量、 质量和对环境造成的损失有关。虽然在刺激企业采 用新技术方面，与统一的环境标准政策相比较，可交 易污染许可证、排污收费及排放补贴具有相同的优 势，但是如果考虑技术扩散及促使监督机构改革，排 污收费被认为是最有可能使福利最大化的选择。不 过，排污收费这一理论从提出到现在其内容与体系 还不是很成熟，需要进一步发展与完善。 一、环境外部性问题与排污收费 人们早已认识到，经济活动有可能对社会上其 他人的福利产生外部影响，或者说有可能产生不能 全部反映到私人成本中的社会成本。因此就提出了 这样的问题，如何在这种情况下达到社会最优化。 英国经济学家庇古(Pigou，1920)首次用现代经 济学的方法从福利经济学的角度系统地研究了外部 性问题，在马歇尔(1890)提出的“外部经济”概念基 础上扩充了“外部不经济”的概念和内容，将外部性 问题的研究从外部因素对企业的影响效果转向企业 或居民对其他企业或居民的影响效果。这种转变正 好是与外部性的两类定义相对应的。庇古(1920)提 倡通过采用集中的补助金或税收的形式把上述的外 部影响以及其他的外部性内在化，这就是排污收费 (emissioncharges)想法的最早由来。他建议：应当 根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥 补私人成本与社会成本之间的差距，使二者相等。 因此，排污收费也称作“庇古税”(Pigouiantaxes)。 庇古(1920)认为，在客观上存在着边际私人纯 产值与边际社会纯产值相背离的情况下，依靠自由 竞争是不可能达到最大国民收入量的。应当由政府 采取适当的经济政策，消除这种背离。政府这时应 采取的经济政策是：对于边际私人纯产值大于边际 社会纯产值的部门征税，对边际私人纯产值小于边 际社会纯产值的部门实行补贴。庇古认为，通过这 种征税和补贴，就可以导致经济资源从边际私人纯 产值小的地方转移到边际私人纯产值大的地方，以 减少边际私人纯产值与边际社会纯产值之间的差 距，其结果将使经济福利增加。庇古举了这样一个 例子：一家吐冒黑烟的工厂虽然能够使厂商获利，但 却污染着附近地区的空气，使附近住户的卫生条件 恶化，因而使投入的资源的边际社会纯产值小于边 际私人纯产值。庇古认为，对于这一类背离，可以采 取由国家对投资者实行特殊鼓励或者特殊限制的办 法(即补贴或征税的办法)，这一类背离也是可以消 除的。比如说，政府对冒黑烟的工厂增税，可以迫使 它设法消除黑烟①。 可以看出，庇古提倡的是根据边际损害(外部) 成本和边际削减成本，采用向污染者课税的政府干 预形式。税收应该引导污染者自动地转向社会最优 的生产和污染消减。换言之，“庇古税”是由政府根 据对(边际)环境损害的精确的社会价值评估来对社 会最优的排放削减目标作出评价。但是，在许多情 况下，由于缺少有关损害的准确信息，由环保部门以 准确的水平征收污染税几乎是不可能的，庇古式的 解决办法被证明是不具备实践性的方法。因此提出 了对这一问题的“代替性解决办法”，例如旨在实现 特定的排放削减水平的排污收费(BaumMandOates， 1988)或者设定一个“标准”。Baumol和Oates (1988)回避了帕累托效率，并开发出了更具有实践 性的收费，以达到费用―有效性。在这里，收费要至 少等于厂商间的边际