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改善农民生活状况法律思考摘 要：农村税费改革拉开了一场深刻广泛的农村综合改革的序幕。它是新中国成立以来，继土地改革、家庭联产承包经营之后农村的第三次革命，为农民减负增收谱写了新的一页。但是如何巩固税费改革成果，避免“黄宗羲定律”重演，仍是我们不得不严肃面对的重大问题。以法律的形式规范国家和农民的分配关系，是改善农民生活状况的根本保障。 关键词：农民；生活状况；法律 作者简介：鲁冠南(1986―)，男，河南濮阳人，郑州大学法学院学生，主要从事经济法研究。 中图分类号：F320；D905 文献标识码：A 文章编号：1006―1096(2006)05-0113―03 收稿日期：2006-05―07 一、引言 我国是个农业大国、农民大国，“三农”问题一直是理论界研究和关注的热点问题。农村税费改革实施后，在一定程度上规范了农村分配关系，大大减轻了农民负担，农民生活状况有所改善。但是，随着农业税的全面取消，一系列新的问题也接踵而至。当前农村正在期待和酝酿着一场深刻而广泛的全面改革。为此，理论界又掀起了一场新的研究和讨论热潮。 围绕农民生活现状、影响因素、改善措施等方面，国内众多的经济学者进行了卓有成效的研究。关于农民收入及生活现状，柯炳生认为，目前我国农民收入的主要特征表现为绝对水平较低、增长速度缓慢、城乡差距不断扩大。2003年，全国农民人均纯收入只有2622元；按照人均635元的贫困线标准，2003年底全国尚有2900万绝对贫困人口(柯炳生，2005)。关于农民负担的影响因素和改善措施，李菊英认为农民负担过重的根本原因是扭曲的利益分配格局。因此，要彻底解决农民负担过重问题，就必须改变工业优先的经济发展战略，实行工业、农业平等发展(2003)。张晓山、崔红志认为，“三农”问题的要害是政策的城市倾向和国有工业倾向，这种倾向在农村财税政策和农村金融政策上都有所反映。必须从国民经济宏观层次上，在财税、金融体制方面采取突破性的举措，调整国民收入再分配的格局，实现全国范围的资源优化配置(2001)。秦晖认为，以“并税除费”的征收方式解决农民负担问题，在没有其他改革配合的情况下，很容易陷入“黄宗羲定律”的陷阱。因此，税费改革的“治本”要取决于基层体制改革的突破(2003)。俞德鹏认为农民负担是中国城乡居民在法律上身份不同一、权利不平等、义务(负担)不一致的必然结果；要彻底解决农民负担问题，必须在法律上彻底废止“乡统筹”等税外农民负担(2001)。 上述研究结果表明，多数学者认识到农民收入水平低、负担沉重的主要原因不但在农业和农村内部，而且在于税收、财政、金融等方面的不平衡，其研究的视角也逐步从经济领域延伸到法律领域，但是尚缺少对农民负担形成和变动机制及法律保障措施的系统分析。本文旨在通过对农民生活现状的分析，探究农民负担形成的法律机理，并在此基础上，从法律的视角提出改善农民生活状况的建议。 二、税费改革大大减轻了农民负担 2000年初，中央决定在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动。2002年，试点范围进一步扩大到河北、山东、河南、四川等16个省份；同时，经过国务院批准，浙江、上海两个发达省份也依靠自身财力进行了自费改革，其余11个省份继续在部分县(市)进行局部试点。根据财政部统计，2002年全国进行农村税费改革试点的地区，农业人口达到6．2亿，约占全国农业总人口的3／4。税费改革的实施在一定程度上减轻了农民负担，对改善农民生活状况起到了一定的作用。以河南省为例，为改善农民生活状况，从2002年实施农村税费改革到2005年提前免征农业税，河南省采取了一系列的措施，不但卸去了改革前农民承受的101亿元负担，而且2004年～2005年每年对种粮农民直接补贴11．6亿元，2006年对种粮农民补贴30多亿元。这在一定程度上规范了农村分配关系，大大减轻了农民负担，农民生活状况有所改善。 三、农民收入仍待进一步提高 1．收入水平低下 改革开放以来，我国农民收入虽然不断增长，但总体收入水平远低于城市居民。自1983年以来，城乡收入差距不断扩大。2004年农村居民人均纯收入为2936．4元，城市人均可支配收入为9421。6元，城乡收入之比为3．21：1，较之改革初期1978年的2．57：1高出0．64倍，比农村实行家庭联产承包责任制改革后1985的1．86：1高出1．35倍。城乡居民收入差距的比率仅是公开收入的差距。实际上，农民收入有40％是实物收入，而不是货币性收入。如果扣除实物性收入及加上各种城市居民享受的福利、住房、教育、用电等优惠，我国城乡居民收入之比可能达到6∶1。 2．收入结构层次较低 目前我国广大农村还是传统