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对工程建设招标投标中存在问题探析及应对措施摘要：针对目前工程建设招标投标过程中暴露出来种种弊端，分析了形成的具体原因，并对如何进一步规范工程招标投标行为，提出了几点建议和应对措施。 关键词：工程招投标 措施及对策 一、我国工程建设招标投标的现状及存在的问题 2000年1月11日，《中华人民共和国招标投标法》正式实施以来，在整顿我国建筑市场、规范招投标工作等方面起到了积极的作用，也取得了一定的成效，但由于在有些项目建设中，最终的决定权仍被少数人所垄断，加上权力寻租、金钱交易、行政干预、人为操作、”红包”竞争等等，在招投标工作中依然存在着许多不规范的竞争和不规则的运作，使得我国招标投标市场中怪象丛生，主要表现在以下几个方面： 1．人为、故意、找借口规避招标，采用邀请招标的形式多于公开招标。有些建设单位对《招标投标法》的实施，仅局限于工程项目的主体施工，而对于跟工程密切相关的勘测、设计、监理、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等方面，未按照《招标投标法》的规定进行招标，有的甚至未涉足。更有个别领导或有关行政部门少数人借口“稳定”、“内部保护”等规避招标或暗箱操作，把工程通过被“保护”单位转给了自己的亲戚、朋友、同学、行贿人等；或者通过采用邀请招标的方式，根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。 2．实行内部保护主义政策，地方保护主义严重。目前，一些地区或一些部门形成了一套不成文的规定，甚至有的领导在会上直接讲：所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程，给什么样的行业的企业干，都做了口头上的规定。即使本地区内部企业在资质等级、技术人员素质、机械设备力量严重不足的情况下也照样中标；更有甚者，项目法人直接将标底透露出去，或让标底计算人员无根据地调高或调低标底，以让其“相中”单位中标。 3．招投标程序不规范，随意操作；评标委员会成员构成违规。建设项目招标不进行报批；就是报批了，也不按批准的招标方式进行招标，随意更改评分办法和评分标准，甚至变更中标单位，施工合同价与中标价不一致。在招标过程中，评委大都由项目行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位组成，是既当裁判员，又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。 4．施工企业热衷于搞”串标”、”围标”、”买标”、”卖标”等违法、违规的活动。目前我国施工企业仍属于劳动密集型企业，因可以通过不正当竞争取得比其他行业更高的利润，造成建筑施工队伍的膨胀。在”僧多粥少”的供求关系下，出现了几百家单位一起竞争一个工程的现象，迫使市场把追求极端最低价甚至低于成本价的做法发挥到了极致。施工企业若想中标，只有报低价，甚至低于成本价，于是大家拼命地往下压价，形成了一种恶性竞争，使得国际市场流行的”最低价中标法”在国内完全变了调、走了样。在这种社会背景下，施工企业在投标过程中为了利益最大化，明面上实行公开竞标，暗地里挑选好几家关系较好的施工企业来陪标，搞假竞标。这家企业的投标文件会做的远好于其他的投标企业，表现为：投标报价很合理、施工组织设计详细完美。在利益的驱使下，不管是中标企业还是没中标的企业，只要参与串标就都能从中获利。既然串标能保证投标企业的基本”利润”，又何乐而不为呢？ 二、对规范建设项目招标投标工作的几点建议和应对措施 招投标一直以来都是一个烫手的山芋，一旦被黑手、暗箱、贿赂等词汇“包裹”，工程的质量、安全与进度就很难得到保证，项目很容易成为“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。因此，进一步规范工程建设项目的招投标工作，加快制度建设，建立社会监督机制已经刻不容缓。针对规范建设项目招标投标过程存在的问题，笔者提出了以下几点建议和应对措施： 1．严格执行并依法确定招标范围。上级主管部门应严格按照《招标投标法》规定，审批建设工程项目的招标，建设单位应严格按照审批情况执行。不仅工程施工要招标，勘察、设计、监理、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。对不按照批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，应加大执法监察的力度．采取相应的措施，依据有关的法律、法规严厉查处。 2．要尽快建立健全招标投标市场的法律体系。如建立投标人和投标单位在招投标活动中的信用指数体系，一旦发现其有违法投标行为经查实的，即限制直到取消其参与工程建设项目或物资采购项目的投标资格，迫使投标人自觉遵守”依法、诚实、信用”的经营原则。同时，要拓宽监督渠道，建立监督网络，加大对举报违法投标人的奖励和保密措施，用法律手段来管理招投标市场。 3.要规范招标程序，加强招标工作的周密性。 （1）建立和完善有形建筑市场，提高工程交易活动的透明度，促进建筑市场的公开竞争。加强