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新形势下加强县级科技管理对策探析摘要:阐述了要充分认清加强县级科技管理的重要意义,切实增强加快科技进步与创新的紧迫感与责任感;分析了当前县级科技管理工作现状与存在的问题,提出了加强新形势下县级科技管理工作的对策措施。 关键词:新形势;加强;县级;科技管理;对策 在党和国家工作全局中,县一级处于承上启下的枢纽地位。地方县级科技工作是国家科技发展的有机组成部分,国家科技发展战略要通过县一级得到有效落实。县级要紧紧依靠科技,围绕本地区发展,通过加强管理,努力解决影响和制约经济发展的突出问题,加快转变经济发展方式。 一、充分认清加强县级科技管理的重要意义,切实增强加快科技进步与创新的紧迫感与责任感 县级科技管理部门处于科技创新管理的最前沿,是科技创新工作的桥头堡,要正确认识国内外科技工作的现状,全面把握当前县级科技工作面临的发展机遇,在思想上形成共识、工作中形成合力。 (一)要充分认识科技发展面临的新形势。科学技术是第一生产力,是推动人类文明进步的力量。科学技术的广泛应用,推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革,也加快了全球产业转移和生产要素流动。一是科技进步成为现代经济增长的主要源泉。在不同的经济时代和生产力发展阶段,科技进步对经济增长的作用明显不同。在农业经济时期,劳动力投入的数量是推动经济增长的主要因素。在20世纪以前的工业经济时期,资本投入的数量取代劳动力投入成为推动经济增长的主要因素。进入20世纪以来,科学技术发展速度加快,生产的社会化、机械化和自动化程度提高,科技进步开始超越资本和劳动力成为推动现代经济增长的主导性、决定性因素。谁抢占了科技与人才这个制高点,谁就掌握了发展的主动权。二是科学、技术、生产的一体化趋势明显。重大科技创新成果不断涌现,从发明到应用的周期大大缩短。在十九世纪,电从发明到应用时隔几十年,而到了二十世纪,集成电路的应用仅仅用了7年的时间,世界获得第一个100万专利花费了80多年时间,而第五个100万专利仅用了8年时间[1],对经济发展产生巨大影响。三是自主创新能力决定新的经济发展态势。自主创新体系建设是转变经济发展方式,促进产业结构升级,提高区域竞争力和实现跨越发展的战略性举措。从笔者当地的企业在去年国际金融危机中的表现看,凡是积极主动开展技术创新、推动产品升级换代的企业,特别是一些拥有核心技术和自主知识产权的骨干企业,显示出旺盛的生命力和很强的市场适应能力,生产效益实现了逆势上扬,而一些不注重科技创新的企业则陷入了困境。 (二)要充分认识科技工作面临的新机遇。党的十七大把“自主创新能力显著提高,科技进步对经济增长的贡献率大幅度上升,进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键,摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置。[2]各地也分别召开了加快自主创新促进产业发展会议和自主创新体系建设大会,出台了相关加快科技创新促进产业发展的意见,研究制定了自主创新体系建设和发展规划,把自主创新提高到新的战略位置。党中央、国务院和省的高度重视,充分调动了社会各界对科技创新的高度关注、积极参与,为推动自主创新创造了极为有利的社会环境,科技发展面临着前所未有的机遇。 (三)要充分认识加强县级科技管理的紧迫性。加快县域经济发展,壮大县域经济实力,提升产业层次,推动经济转型,促进经济平稳较快发展,迫切需要科技支撑。从目前情况看,虽然科技对县一级经济的贡献率不断提高,但科技的总体水平同全国、省相比仍有较大差距。目前,县一级国家高新技术企业数目少,高新技术产业增加值占工业增加值的比重偏低。有的县一级的科技事业发展状况,与调整经济结构、转变经济发展方式的要求很不适应,必须下更大的气力、做更大的努力,抢抓机遇,大力推进科技进步和创新,推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变,使经济社会步入科学发展的轨道。 二、当前县级科技管理现状与存在的问题 在各级加大对科技创新投入、科技对经济发展的支撑作用发挥越来越明显的新形势下,必须要高度重视县级科技管理,充分认清当前县级科技管理现状及存在的问题,正视县级科技管理工作仍然是国家科技工作的最薄弱环节,充分发挥科技创新的作用,推动县域经济实力不断壮大发展。 (一)县级科技经费保障力度小、难度大。当前,我国地方财政从总体上看是“吃饭”财政,县级财力弱小,财政经费趋紧是一个较强的约束条件乃至县域发展的瓶颈,直接影响到科技财政预算规模及实际用于科技工作的数额。科技工作的多部门职能交叉与科技局职能的缺位,使科技管理部门在科技投入的保证上常常处于不利的地位,是科技管理部门不能有效支配科技经费的原因。再加上有的地方领导