科学治理 坚持不懈 打造国家级生态示范区.docVIP

科学治理 坚持不懈 打造国家级生态示范区东宁县位于黑龙江省东南部，拥有国家一类陆路口岸，县域面积7 139平方公里，人口21万。近年来，东宁县认真落实中央“建设生态文明”和黑龙江省“三年绿化龙江大地”的部署，立足口岸地区实际，实行科学治理，加强生态建设，走出了一条经济与生态相互促进、人与自然和谐发展的生态之路，成为全国沿边首个国家级生态示范区。 一、明晰方向，探索生态建设特色之路 上世纪80~90年代，由于林业粗放式经营、农业过度垦荒，森林资源遭到破坏，水土流失、自然灾害频发，生态环境恶化。据1998年卫星遥测，全县共有侵蚀沟4 434条，总面积1.4万亩，凡是坡耕地基本都有大大小小的侵蚀沟。每逢雨季，小到水冲沙压农田，大到冲毁道路、房屋，严重危害了居民生命财产安全，给群众生产生活和地方可持续发展带来巨大挑战。 2002年，县委县政府主要领导深入镇村踏察调研，发现生态建设已呈现“五多”、“四泛滥”。“五多”，即：超坡耕地多，侵蚀沟多，河流两侧秃岸多，没树荒滩多，光腚屯、光腚路多。“四泛滥”，即：牛羊啃树泛滥，水冲沙压耕地泛滥，河流改道泛滥，乱捕乱猎、乱挖乱采泛滥。面对严峻的生态形势，东宁县委县政府一班人没有坐等上级政策支持，克服资金紧张等困难，毅然确定了自力更生开展生态建设的发展思路，即：以科学发展观为指导，自力更生，为民负责，深入实施退耕还林、插柳护岸、侵蚀沟治理、禁牧圈养四大生态工程，打造全国沿边生态环境最和谐、生态经济最发达、生态效益最明显的生态文明建设先导区。按照这一思路，全县打响了一场全党全民动员、再造秀美山川的生态建设战争。通过七八年坚持不懈的努力，使东宁县的生态建设走在全国前列，治理水土流失面积630.3平方公里，森林覆盖率达82.3%，居黑龙江省第一位，成为国家级生态示范区，连多年不见的野生东北虎也频现踪迹。良好的生态环境，吸引《清凌凌的水、蓝莹莹的天》反映生态建设题材的多部著名影视作品在东宁拍摄，东宁正在加快成为国内知名的生态影视基地。 结合“十二五”发展，在生态建设上又提出了更高的目标，大力实施“奔千”战略，力争5年停止商业砍伐，每年造林10万亩以上，10年内新增造林面积100万亩以上，使县域森林面积达到1 000万亩，森林覆盖率达到90%以上，为县域生态可持续发展指明了方向。 二、科学治理，打造国家级生态示范区 工作中，东宁县通过政府推动、产业推动、工程推动，有力促进了生态建设发展。 一是作为“一号”工程，强力组织推进。自2003年以来，东宁县不换思路不变调，始终将生态建设作为全县工作的重中之重，将生态工程列为县长“一把手”工程、县人大1号议案、县政协1号提案和各镇书记、镇长“一把手”工程。治理之初，千人动员，万人参与，年初签状、年中拉练督查、年末考核对标，累计拿出400万元用于奖励生态建设先进单位和个人，全县涌现出一批“生态书记”、“生态镇长”和“生态村官”。每年春秋两次会战，做到“镇有示范工程、村有重点工程、户有承包工程”，科学规划，分批治理，强力加以推进。9年来，检查验收小流域治理工程20余次，现场观摩150多个场次，县直干部参与治理达5万余人次。 二是坚持因地制宜，实施综合治理。从实际出发，创新实践，推进实施了四项生态治理工程。实施以治理超坡地为主的退耕还林工程。几年来，东宁在上级没有任何资金支持的情况下，县里出资买苗木，与绥阳林业局密切合作，采取灵活机制引导国有、集体、股份、个人齐上阵，大力推进超坡耕地退耕还林，共完成退耕还林 16.6万亩，其中：课税地还林4万亩，荒山荒地还林5.8万亩，封山造林3.7万亩，三北防护林工程建设3.1万亩。实施以河道（滩）治理为主的栽树插柳护岸工程。创新探索出“谁栽植谁受益、竞价发包河滩荒地、向社会公开招拍挂”等有效机制，个人植树造林，成活率验收达标办理70年的林权证。同时，提供每亩50元的苗木款，调动了社会力量参与生态建设的积极性。几年来，累计完成插柳护岸323公里、6 201.5亩，有效改善了沿岸生态环境。实施以压谷坊、栽绵槐为主的侵蚀沟治理工程。几年来，全县累计压谷坊1 760个、栽绵槐524万株，治理侵蚀沟280余条、2 325.3亩，实现了“大沟不下土、小沟淌清水、沟底是谷坊、沟帮是绵槐”，生态环境得以明显改善。实施以牛羊集中圈养为主的禁牧工程。为解决牛羊放牧破坏树木问题，2005年开始实施禁牧圈养工程。扶持农民种植牧草3 000亩，建设青储窖16座、3万立方米，标准化养殖小区6个。同时，禁止狩猎捕捉林蛙等野生动物，主动放弃上级部门批准的野猪捕杀指标，农民损失全部由政府“埋单”，维护了森林生态的平衡。随着生态环境的改善，梅花鹿、野猪、棕熊、狍子渐渐多了，就连多年不见的野生东北虎也频现踪迹。 三是立足可