中国宏观经济分析当前的就业形势及对策.pdfVIP

中国宏观经济分析 当前的就业形势及对策 中国目前面临着沉重的失业和下岗压力，急需研究切实可行的政策措施。 一、当前的就业形势 失业压力上升是在就业快速增长的情况下出现的。1992 年以来，中国经济年均增 长速度为10.6%左右，非农业产业的就业人员每年增长的数量高达1400 万－1600 万。 其中城镇就业人员每年增长600 多万，增长速度达到3.5%，增长人数相当于英国第二 产业的全部就业人口。1997 年城乡就业人员6.96 亿人，比 1996 年增加750 万人，增 长1.96%。其中全部职工总数为1.476 亿人，比1996 年减少85 万人，下降0.57% 。 尽管就业人数大量增加，失业压力却呈逐年上升趋势。以1997 年为例，城镇年末 失业578 万人，比1996 年增加25.2 万人；国有企业、集体企业和三资企业全部职工总 数为 1.476 亿人，比 1996 年减少85 万人，下降0.57% ；城镇登记失业率为3.1%，比 上年增长0.1 个百分点，其中失业时间在6 个月以上的占58.2% 。目前小企业下岗职工 在企业下岗人数中占相当大比例，是目前下岗压力的主要来源之一。从客观情况来看， 当前城镇的实际失业率大大高于登记失业率。（1997 年国有企业职工分流及下岗构成 情况参见表1）。 表1 1997 年国有企业职工分流及下岗构成情况 分 流 及 分流人数 下岗人数 下岗人数 人数 占分流及下 人数 占分流及下岗总 （万人） （万人） 岗总人数百 （万人） 人数百分比（%） 分比（%） 总 计 1274.2 639.8 50.2 634.3 49.8 其中：工业 企业 810.7 401.6 49.5 409.1 50.5 其中：大中型 工业企业 483.0 258.3 53.5 224.7 46.5 其中：中央 直属企业 172.4 98.4 57.1 74.0 42.9 二、当前形势的成因 这种就业快速增长和失业压力上升并存格局的出现，基于两大背景，一是由传统 体制下积淀的企业富余人员在体制转轨阶段必然要经历一个释放过程；二是中国正处 在城市化和工业化阶段，大量农村劳动力正在向城市转移。这两类劳动力供给和城市 中国宏观经济分析 当年进入劳动年龄人口汇集在一起，总数不低于每年1000 万，形成了就业快速增长和 失业压力上升并存的格局。 近几年来，中国劳动力市场吸纳和主动创造就业机会，在劳动力资源的配置上发 挥了积极作用，但总的来看，由于组织薄弱、信息不灵、制度不健全、部门壁垒、地 区壁垒等原因，劳动力市场的容纳能力仍然有限，而同时，现有劳动力市场的潜力尚 未充分发挥。 中国农民家庭实物性消费约为纯收入的1/4，按此匡算，农村劳动力约有25%从事 自给性生产，如果考虑到农业生产率明显低于非农产业的影响，这一比例将会上升到 40% ，也就是说，我国劳动力中大约有18-28%从事自给性生产；按照经济效益原则（边 际生产率高于工资）间接推算，我国劳动力市场的容量大约可以吸收社会劳动力总量 的 30-35%，城镇劳动力的 60-70% ；属于两者之间的是已经走出自然经济、进入了商 品经济领域，但尚未被劳动力市场吸纳的劳动者，其比例在全国约占37-52%，在城镇 约占30-40% （参见表2 ）。显然，中国劳动力市场化的进程明显滞后于产品市场化的 进程。这一格局的出现主要不是劳动制度改革滞后的结果，而是经济不发达的产物。 表2 我国就业方式的构成 自给性生产