论高校负债融资方式的运用与财务风险的控制.pdfVIP

维普资讯 寓渡 馈融资 戴哟 厕 哟潼制 ◇ 唐亚武 刘天佐 一 、 高校法人 主体地位 的确立 ，为高校利 业 。高等教育需求是最重要 的国 内居 民消费新 用债务 资金提供 了法律支撑 热 点之一 ，也是今后 国 内投 资需求 的重要方 向 计划经济体制 下 ，学校 是政府 的派 出机构 之一 。改革开放 20年来 ，高等教 育仍然是卖方 不具备法人 资格 ，也不 能独立享有 民事权利承 市场 ，教 育需求远远 大于教 育供给 ，全 国每年报 担 民事 责任 ，高等学 校 自然 也不 能成为合法 的 考大学 300多万人 ，而普通 高校实 际录取人数 贷款主体 。据 统计 ，1997年 以前 ，湖南省属高校 只有 200多万人 ，千军万马过独木桥 的现象 依 中除部 分学校 的校 办产业 发生过贷款业 务外 ， 然存在① 。作为高等教育办学主体 ，高等学校 的 高 校 直 接作 为贷 款 主 体 几 乎 没有 贷 款 行 为 。 办学经 费有较稳定 的收入来源 ，教 育财务有较 1998年 8月 29 日第 九 届全 国人 民代 表 大会 常 强 的风险承受 能力 ，无论是 国家拨款还是学费 务 委 员会 第 四次会 议通 过 的 《中华 人 民共 和 国 收入 都是相 对稳 定 的 。因此 ，1999年 以来 ，银 行 高等教育法 》规定 ：“高等学校从批准之 日起取 在经济发展不景气 的情况 下 ，也看好教 育这块 得法人 资格 ”并依法登记为教 育事业法人 ，“独 既稳定又保 险的投 资领地 ，主动与学校联系愿 立享有 民事权利和承担 民事 责任 。”从此 ，高等 意为学校发展提供贷款 资金 。1999年 中国工商 学校可 以法人 的资格 参与行政机 关 、企事业单 银行 率先启动 了对 高校学生 公 寓 的建 设贷款 ， 位 、社 会 团体 和 个 人 之 问发 生 涉 及财 产 、人 身和 紧接着其他专业银行 也相继开通 了对 高等 院校 成果转让等 多方面 的民事权利和 民事 责任 。高 的仪 器 设备 和基 础设 施建 设 的贷款 项 目。到 校法入主体 地位 的确 立及 办学 自主权进 一步扩 2001年底湖南 省各高校利 用贷款 资金 已达 15 大 ，使 高校不仅享有 自主办学 的资格 、独立行使 亿元 ，是 当年预算 内教育事业 费 的 2倍 。 决策 的权 力 ，而 且也具有独立承担 决策 责任 的 三 、高校 扩招使本 已存在 的资金供需矛盾 能力 ，改变 了过去长 期 以来学校 大小事情 由政 更加突出，负债发展 是当前及今后较长时 间内 府操 办 的惯例 ，改变 了过去 学校一切 收支 由政 高校财务融资 的必然选择 府 包 揽 的单一 财 政 发 展模 式 ，从而 极 大 地 促 进 1999年在 国民经济和社会发展计划执行之 了高等教 育事业 的发展 。全 国普通 高校在校学 际，国务 院作 出了一项重大发展 战略—— 高校 生 由 1997年 的 317．44万 人 增 加 到 2001年 的 扩招 。当年普通 高校在校学 生达 413．42万人 ， 700万人 ，3年 增 加 了近 300万人 。 高考 录取率 由 1992年 的 27．5％上 升为 49．2％， 二 、银行 资本 的积极 介入 ，为高校利用债 提 高 了近 22个 百分 点 。但 是 高校 的投 入远远 务 资金 提 供 了 巨大 的市场 跟 不上学校 发展 的需要 ，大批 高校 办学条件严 (*《 呤))8 书№6 由于高等教 育 的社会性和准 公共产 品的特 重 不 足 ，超 负荷 运 转 ，学校 拥 挤 不堪 ，学 生对 点 ，因而一般 的财 务 制 度 均 规 定 学校 负债 只 能 办学条件不满 的情绪增加 。据测算 ，1998年全 解 决 临 时 资金周 转 的需 要 ，严禁 将 “负债 经 国普通 高校 已经超 负荷 133万人 ， 占全部在校 营 ”的做法 引入 高等