宁夏六盘山地区可持续旅游扶贫探究.docVIP

宁夏六盘山地区可持续旅游扶贫探究近几年,旅游开发已经成为宁夏六盘山地区重要的扶贫手段之一,取得了显著的扶贫效益,显示出了良好的发展潜质和极强的生命力。但在旅游开发的过程中也存在一些不容忽视的问题,阻碍了旅游扶贫的深入发展。随着可持续发展观的深入人心,能否将旅游扶贫与可持续发展结合起来,走一条有宁夏特色的可持续扶贫的道路,是值得我们思考的。 一、引言 2000年,随着我国首个国家级旅游扶贫实验区――六盘山试验区的正式成立,该地区找到了一条科学的脱贫致富道路,社会经济取得了较快的发展。经过近十年的发展,以发展旅游业带动贫困地区脱贫致富即“旅游扶贫”,可谓是近年来旅游部门主动参与扶贫所作的创举,也是从实践中总结出的推动旅游业深入发展的新思路,有效解决了六盘山地区的贫困问题,实现了贫困人口的脱贫致富。但是随着旅游扶贫的深入发展,其负面影响和制约因素也日益显现,无论是具体的旅游区还是旅游扶贫各利益相关者(政府部门、社区居民、旅游企业)都不同程度地存在着一些制约旅游扶贫效益可持续性的因素,这些因素的存在,甚至还会导致在已经脱贫的情况下出现“返贫”的现象。 二、旅游扶贫可持续性的制约因素 (一)政府部门 1、观念上重经济效益,轻社会效益 “扶贫先扶志,治贫先治愚”,旅游扶贫不仅是物质扶贫,更是观念扶贫。政府在扶贫的过程中不能以偏概全,注重经济发展的同时一定要注重精神领域建设和旅游开发的社会效益。旅游扶贫的核心应该是贫困人口的获利和发展,目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁。然而,往往在实践的过程中,强调造血功能的旅游扶贫,在“扶贫到户”的操作上有一定困难,同时相对于精神建设、社会效益的长期性,经济指标显得更为直观。所以,在具体操作中对扶贫效应的考核多聚焦于区域宏观经济效益上。而对“贫困人口的直接受益”、“受益人口中贫困人口的比例”、“贫困人口受益的比例”等指标关注甚少。 国内外大量贫困地区旅游开发的实践证明:宏观经济效应并不等于贫困人口的获利和发展。相反,由于旅游开发的消极影响,贫困人口在旅游发展过程中付出的代价可能大于收益。旅游扶贫的实施,改变了人们陈旧的观念,增强了市场经济意识,但如果缺乏与之相适应的精神文明建设,将会导致世风日下、社会治安变差。“文化漂移”、“文化涵化”现象的出现将会严重损害旅游地的形象,阻碍旅游地可持续发展。 2、管理上,“不作为”或“乱作为” 首先,旅游业是综合性产业,涉及到各行各业,而每个行业都有各自的主管部门,由此导致了交叉重复管理的局面,旅游管理往往政出多门、条块分割。随着旅游资源的经济价值越来越大,在利益的驱使下,许多部门均想插手旅游业,面对利益谁都去争抢,遇到投入和责任谁都去推委,甚至干脆“不作为”,结果造成一系列严重的矛盾和问题,极大地阻碍了当地旅游业的良性发展。其次,“政府主导”不是“政府主干”或“政府主宰”,理解的偏差将会导致“乱作为”。如果地方政府依然沿用计划经济下高度集权、首长拍板的指挥模式来管理属于经济范畴且涉及面广、竞争激烈的旅游业,就会造成行政管卡过多,地域限制过严,违背市场经济规律的长官意志盛行。由于决策失误而造成不少华而不实的“面子工程”、“赔钱工程”,看似轰轰烈烈,实则劳民伤财。 (二)社区居民 1、观念束缚 首先,小农意识影响至深。闭塞的山区环境为小农思想的滋生提供了天然的温床。自私、松散、短视的小农意识严重束缚了农民的头脑和手脚,眼中只有自己的“一亩三分地”,面对贫困“等、要、靠”思想严重,习惯了输血式的扶贫,对于造血式的旅游扶贫这一新理念在接受上需要一个过程。其次,伊斯兰教的内敛性与旅游业开放性的矛盾。六盘山是回族群众居住相对比较集中的地区,尤其是资源禀赋较好的泾源县,全县97%的人口都是回族,信仰伊斯兰教,而伊斯兰教是一个相对内敛的宗教,这就必然会对旅游业的开发有着一定的排斥,尤其是涉及到宗教旅游和回族歌舞等内容。 2、社区居民之间存在受益不均 旅游扶贫是一个系统工程,受众应是全部或大部分的贫困人口,而不是少数个体。但在扶贫实施的过程中,却经常出现这样一个现象“旅游扶贫的大部分收益容易集中在为数不多的少数人那里,贫困人口不可能在旅游扶贫项目中平等地受益,贫困人口中最贫穷的20%从旅游业中获益的概率很小”(Goodwin,2000)。不患贫,而患不均,这种个体的差异性势必会导致部分社区居民对旅游扶贫的抵制,阻碍了可持续发展。 (三)旅游企业 1、不当的旅游产品开发方式导致民俗文化发生异化 文化的交流与融合是旅游过程中不可避免的。六盘山地区过去交通不便、信息闭塞,因此能够保持本民族、本地区多姿多彩的民俗文化,然而,随着旅游者的大量涌入,极大地加快了这种交流与融合的过程