我国国家高新区管理体制创新趋势及现实选择.docVIP

我国国家高新区管理体制创新趋势及现实选择进入新世纪,我国国家高新区必须以体制创新为突破,进一步解放和发展生产力,建立战略决策、行政执行、经营开发三级联动和实行条块结合、以块为主的管理体制,同时加大法律规章和政策支持力度,努力打造“知识型社区”或“高科技社区”,不断营造发展环境,提高自主创新能力,实现又好又快发展。 从20世纪80年代起,为因应世界新技术革命的挑战,我国开始酝酿并建设国家高新区,至今已先后建立了56家国家高新区,加上纳入国家高新区管理的苏州工业园区,形成“56+1”的国家高新区发展格局。在二十多年的发展历程中,各地国家高新区形成了适应于不同发展阶段和不同区域实际情况的管理体制,在高新区的成长发展中发挥了重要作用。但自从中央提出建设创新型国家的号召以来,不同的管理体制对提升我国自主创新能力、促进经济社会又好又快发展方面显现出越来越大的差异,其优势和弊端进一步凸显。 面对新的发展形势,如何创新和完善国家高新区的管理体制,进而促进国家高新区增强自主创新能力,带动区域经济发展,成为亟需解决的重大课题和重要任务。根据笔者在国家高新区长期工作的观察和思考,以及对高新区管理体制现状及存在问题的了解和体会,本文拟提出进一步完善和优化我国国家高新区管理体制的创新趋势和现实选择,供各级政府和国家高新区的决策者参考,以促进国家高新区不断提高自主创新能力,顺利实现“二次创业”的发展目标。 我国国家高新区管理体制的创新趋势 进入新世纪,世界科技日新月异,竞争日趋激烈,高新技术产业的发展出现了许多新的特点和趋势。特别是我国自主创新战略的实施和创新型国家奋斗目标的提出,对国家高新区发展提出了全新的要求。 2006年,国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》(以下简称《国家规划纲要》)。《国家规划纲要》以自主创新为主线,提出了建设创新型国家的战略目标和“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技工作指导方针。胡锦涛总书记在“十七大”报告中指出:提高自主创新能力、建设创新型国家,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。 如何适应新形势的要求,发现问题,找出对策,因地制宜地深化管理体制改革和创新,是国家高新区当前面临的重要任务。科技部在《关于印发国家高新技术产业化及其环境建设十一五发展纲要的通知》(以下简称《通知》)中指出:今后必须继续推进国家高新区管理体制的创新,探索形成以政府管理为保障、中介服务体系为支撑。产业投资与发展相互衔接的运行机制,充分发挥产业联盟和技术联盟的纽带作用,形成公平、公正和廉洁高效率的管理体制。必须以体制创新为突破,进一步解放和发展第一生产力。必须坚持体制创新、环境优化的原则,在产业发展机制上,强化国家高新区机制体制创新的先导作用,通过机制体制创新,促进园区产业发展环境的优化,增强园区发展的可持续动力。从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变,形成规范高效、竞争有序、服务优良的管理体制和运行机制,营造优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境,成为建设创新型国家的先行区。 国家有关部门和地方政府要继续完善国家高新区的管理体制与运行机制,继续支持国家高新区坚持和完善精简高效的管理体制。国家高新区的管理机构作为所在地级市以上人民政府的派出机构,根据授权,行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。对“一区多园”的国家高新区,要由国家高新区的管理机构实行统一管理和统一规划。国家高新区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。 科技部在《通知》中要求,国家高新区要大力培育促进产业发展的第三方中介服务机构。大力发展创业服务中心、创新服务中心、生产力促进中心、技术交易中心等科技中介机构;发展与高新技术产业配套的技术专利代理机构、鉴定机构、创业风险投资机构、信息与咨询公司、会计事务所、法律事务所等专业服务机构。发挥中介机构在国家高新区产业发展中的产业研究、要素引进、技术支撑和企业服务的作用。通过政府采购大力培育中介服务市场,支持中介机构做专做强。推动各类中介机构向专业化、规范化、市场化方向发展,为产业和企业的发展提供卓有成效的服务。 科技部上述的明确要求,正是国家高新区管理体制创新的基本趋势。 我国国家高新区管理体制的现实选择 先进生产力的发展,必须有先进的生产关系与之相适应;促进我国高新技术产业的发展,必须继续坚持体制创新,深化高新区管理体制改革。针对目前我国国家高新区管理体制的现状、存在问题和创新趋势,对今后国家高新区管理体制改革与创新提出如下建议。 建立战略决策、行政执行、经营开发三级联动的管理体制 一是战略决策层。国家高新区所在地区的地方政府(一般为地市级及以上城市)成立高新