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行政事业单位固定资产效率提升探究 　　摘 要：随着《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《党政机关办公用房建设标准》、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等规章制度的实施，行政事业单位固定资产管理工作面临更大的挑战和更高的要求。该文在分析固定资产管理现状及闲置固定资产成因的基础上，引入绩效管理理念，对新形势下固定资产管理开展定性与定量评价分析，提出加强固定资产管理的建议。 关键词：固定资产；闲置；绩效；行政事业单位 中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（3）-0095-03 一、固定资产闲置成因分析 （一）政策制度方面。根据2011年《党政机关公务用车配备使用管理办法》，车辆配置数量和标准都将下调。2013年《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求各级党政机关按照规定面积配置办公用房。超标准配置的，应予以清理腾退；已经出租、出借的办公用房应予收回。2016年财政部等五部门出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》，对电子设备和办公家具等用品配置的价格标准、规模数量作出了上限规定，对使用年限作出了下限规定。 （二）采购配置方面。采购计划不尽科学。现行预算管理体制下，主要根据经费指标管理固定资产规模，对于固定资产的结构、档次与数量等无实质性的约束，容易造成固定资产闲置。采购方式不尽合理。上级集中采购容易忽略产品的地区兼容性和售后服务，与需求者无法达到有效衔接，导致产品使用效率不高。另外，采购时限长，为保障履职需要，大多数基层单位往往提前备货，产生闲置。 （三）绩效管理方面。缺乏科学计量方法。固定资产投入产出比难以计量。日常管理手段不多，对固定资产的使用保养也缺乏奖优惩劣工作机制。缺乏协作配合机制。会计财务部门、财产管理部门和固定资产使用部门统筹管理固定资产的绩效水平不高。 二、固定资产管理使用效率评价体系 为提升固定资产管理使用效率，本文引入绩效评价体系，采用定性与定量相结合的方式衡量固定资产管理使用效率，实现固定资产全生命周期的精细化管理目标。 （一）固定资产管理使用效率评价指标体系。1.评价体系。采用层次分析法1对被评价单位固定资产管理使用效率进行评价。定性指标取决于日常管理的客观评价，具有一定的主观性。定量指标依赖存量数据的统计汇总，评价主体的主观性影响不大，但标准科学性至关重要。 2.评价原则。一是全面性原则。即对固定资产管理使用实施全方位评价，涵盖制度制定、组织管理、分配使用、日常管理等全过程。二是可操作原则。评价目标准确合理，评价方法易于操作，评价标准设置科学，评价数据便于采集。三是公平性原则。评价内容和标准不随意发生变化，结果体现真实、客观、公正。 3.评价内容与指标框架。主要分制度体系、组织机制、使用效率、日常管理和其他五个部分。制度体系（18分）由固定资产管理制度、集中采?管理制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度和电子化设备管理制度几个部分构成。组织机制（16分）由组织领导、协调沟通、履职尽责和业务能力四个部分构成。使用效率（40分）由办公用房使用率、办公人员人均办公面积、计算机使用率、办公自动化设备（含业务用计算机）使用率、车辆使用率、车辆使用效益、发行机具利用率、部门办公家具使用效益、固定资产绩效和其他十个部分构成。日常管理（18分）由预算编制、日常管理、采购、处置四个部分构成。其他（8分）由工作业绩和工作差错两部分构成。 评分结果分别为： A等，85分以上。建立了良好的固定资产内控机制，内控制度适应业务工作发展的要求，固定资产管理使用高效科学。岗位职责履行充分、资产效益实现最大化、经济效果明显。 B等，70-85分。组织机构健全，规章制度比较全面完整，基本适应业务发展的要求。能够合理有效地配置和利用资源。内部控制有效，管理较为规范，固定资产使用管理基本达到要求。 C等，60-70分。能够较为合理地配置和利用固定资产，内部控制基本有效。从业人员认同内部控制制度，存在管理漏洞和弱点。固定资产管理不到位，有闲置与非正常损坏现象，但未产生重大且明显的负面影响。 D等，综合评分60分以下。内部管理松懈，内控制度严重缺失，工作质量较差，固定资产没有得到合理的配置和使用，对业务工作的正常开展造成重大的约束，存在着较大的财产损失风险，亟需对固定资产管理工作开展整顿清理。 4.做好评价注意事项。评价指标体系在基本面上对固定资产管理使用效率开展趋势性判定，应用上述评价指标体系应关注以下三点：一是对每类固定资产评价的精准度不尽相同，因此，要明晰各类固定资产权重，结合不同类别固定资产评价结果，综合考虑总体评价等级。二是对部门、单位间的固定资产管理使用效率开展对比应