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我国农村合作经济组织制度供给的前提条件分析 ( Premise of Rural Cooperative System’s Supply） 杨雅如 内容提要：小农村社制条件下的正式制度和非正式制度的制约是我国农村合作经济组织制度供给的前提。本文对这一前提进行了分析并且进一步指出：在我国农村合作经济组织的制度供给中，应尤其重视非正式制度的安排。 Abstract: It is analyzed in the paper that the premise of supplying the rural cooperative system is the restriction of formal and informal system under the small-scale peasant rural community. And the author stated further that we should attach importance to informal system especially when we supplied the rural cooperative system. 关键词：农村 合作经济组织 制度供给 前提 Key words: Rural Cooperative System supply Premise 产生于欧洲工业文明的合作经济制度，在其160多年的发展历程中已经遍布世界各地，形成了嵌入于其制度环境的合作社发展模式。单就农业合作经济组织来讲，有两种代表性的模式：一是欧美的专业合作社模式。这些专业合作社是以农业生产的专业化和农业生产中相对较多的农业剩余为条件的，这对于我国高度兼业化和农业剩余很少的绝大多数的小农来说是不现实的。二是日本的综合合作社和专业合作社相结合的农协系统。日本的农协系统是由政府自上而下建立的，而且有政府强有力的财政、金融支持，这对于东亚小农社会中缓解日渐濒于破产的小农提供了一种可供选择的模式。但是我国自上而下建立的合作经济制度的最终失败无疑为这种模式的选择蒙上了一层阴影。再者日本的农协系统有政府大量的财政和金融支持为后盾，这对于有着70%人口为农民的处于工业化中期阶段的中国来说，显然是不现实的。 无论从历史还是现实来看，我国农村合作经济组织发展的主流是没有形成有效的制度供给，要么是强制性的制度变迁导致的制度失效，要么是民间自下而上的制度变迁动力不足导致制度供给存在很大缺口。虽然在近百年的农村合作经济发展过程中，也积累了一些宝贵的经验，但留给我们更多的是失败的教训。进入20世纪90年代以来，当联产承包责任制所能释放出来的制度能量已成强弩之末时，农村合作经济组织在民间悄然兴起，政府和一些非政府组织也在积极推进农村合作经济组织的发展，但现实情况是，政府和非政府组织的一厢情愿往往难以和农民的需求真正协调，具有良好绩效的制度供给仍处在探索之中。 由于我国特殊的小农村社制的制度安排，作为舶来品的合作经济制度嵌入到我国的村社中，首先遇到的问题是必须对小农村社制对合作经济组织制度供给的基本约束进行分析，这个基本的约束是研究我国农村合作经济制度供给的前提。或者进一步说，只有在这个前提下对于我国农村合作经济组织的制度供给研究才具有意义。为此，本文探讨了这一前提条件。 在制度集合中，人们依据规则的作用方式与演替机理，将制度分为正式制度与非正式制度两种类型。正式制度是指法律法规、组织安排和政策以及契约等，它的主要特征在于其具有强制性；非正式制度是人们在长期交往中无意识形成的，具有持久生命力，并构成代代相传的文化的一部分。非正式制度主要包括价值观念、伦理道德规范、风俗习惯、意识形态等（基本意识形态处于核心地位）。一般来说，正式制度可以从一个国家嵌入到另一个国家，而非正式制度由于内在的传统根性、民族习性和历史积淀，其可嵌入性就差得多。具有特定价值观和道德观的合作经济制度要嵌入到我国小农村社制的制度环境中，不仅要受到正式制度的制约，同时也受到非正式制度的制约，而且来自非正式制度的制约更加难以突破。 一、正式制度的约束——小农经济 对于我国绝大多数村庄来讲，集体经济已经名存实亡，陷入了实质上的小农经济的汪洋大海之中。 我国农村实行以村为单位的土地集体所有制。《中华人民共和国土地承包法》规定：农民有权承包土地并享有对承包土地的“使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品”。 “农村土地承包后，土地的所有权性质不变”，作为发包方的村民委员会或村集体经济组织应该为“承包方提供生产、技术、信息等服务”，“组织本集体经济组织内的农业基础设施建设”等。但是现实的情况却是，联产承包责任制之后，作为村民代表的村委会除了拥有对耕地和宅基地的所有权外，绝大多数并没有在集