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种子质量纠纷田间现场鉴定的实践与思考 The discussion on the appreciation in the field for the disputes of the crops seed quality 朱建忠 泸州市种子质量监督检验站(四川泸州 646000) 提要：本文通过对《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》的学习并结合参加种子质量纠纷田间现场鉴定实践，就在农作物种子质量纠纷田间现场鉴定实践中出现和涉及的一些问题作了探讨，提出了组织鉴定机构在种子质量纠纷鉴定工作中，在鉴定申请、再次鉴定申请、田间调查取样方法、是否采用容许误差、鉴定结果不一致（或结论不明确）、品种选育人是否参加专家鉴定组以及田间鉴定组织工作等方面应当注意的一些问题。 关键词：种子 质量纠纷 田间鉴定 《中华人民共和国种子法》实施以来，我市种子市场对内对外开放格局已经形成，种子市场经营主体急剧增多，种子质量控制难度和市场监管难度增大，种子质量纠纷在我市一些地方时有发生，给农业生产和农村社会稳定造成了一定负面影响。《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法，简称鉴定办法》对于规范种子质量纠纷田间现场鉴定办法、程序，及时化解种子质量纠纷，维护当事人合法权益，具有特别重要的现实意义。《鉴定办法》自去年实施以来，我市各级种子管理机构受理并组织了专家鉴定17次。其中有农作物种子质量纠纷；有水稻品种重感稻瘟病、遇低温结实率低而严重减产引发的纠纷、种子技术合同纠纷等。通过参加种子质量纠纷现场鉴定，也暴露出了一些问题。笔者拟就这些问题提出一些个人观点，供各有关方面参考，也希望能对今后的工作有所帮助。 1、鉴定的申请问题。 一种观点认为，只有当事人双方或者其中一方才可以提出鉴定申请，忽略了《鉴定办法》第四条：“种子质量纠纷处理机构根据需要可以申请现场鉴定”的规定。也就是说，县级农业行政主管部门的种子管理机构认为有必要，无需当事人申请，也可以自行组织田间现场鉴定。此时，种子管理机构既是鉴定申请者、也是现场鉴定的组织者，具有双重身份。 在依法行政的前提下，各级消费者协会组织、工商行政管理机关也可以作为“种子质量纠纷处理机构”，并根据需要提出田间现场鉴定申请。但消费者协会和工商行政管理机关因对种子质量纠纷鉴定办法、种子知识了解甚少，以及受鉴定所需经费缺乏等因素制约，在受理投诉后，建议及时移交当地种子管理机构处理。对已进入司法程序的种子质量纠纷，可直接由立案的人民法院提出鉴定申请。去年我市就有2起因种子技术合同纠纷，农民产量受损，提起民事诉讼，由人民法院提出鉴定的事例。 还有一种观点认为，消费者因种子质量纠纷可向消费者协会组织、工商行政管理机关申请仲裁，笔者认为此观点不妥。根据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国仲裁法》等法律规定，农业行政主管部门是种子行政执法机关，消费者协会组织、工商行政管理机关可以受理种子质量纠纷投诉，并作调解，但不能行使仲裁机构的职权。 在处理种子质量纠纷实践中，也有当地乡镇政府代表农民提出鉴定申请的情况。笔者认为，我国农民是弱势群体，对依靠优良品种增产增收的期望值较高，在面对质量低劣种子危害时，其维护自身权利的愿望十分强烈。在一般情况下，都是找当地政府、种子经销商，寻求解决问题。尤其是在种子经销商没有给予明确答复的情况下，更希望政府能为其解决问题。另一方面，广大农民和乡镇干部对《鉴定办法》也不了解，这一是要求种子鉴定组织机构通过多种途径，向广大农民、乡镇干部宣传《鉴定办法》，增加透明度，增强其依法维护自身合法权益的能力，其次，在乡镇政府代表农民提出鉴定申请时，只要种子质量纠纷侵权事实清楚，鉴定申请书符合规定要求，种子管理机构应当予以受理。 还有一种情况是某一个乡镇的种子终端销售商因所售种子质量问题向当地种子管理机构提出种子质量纠纷鉴定的情况。如果该种子销售商是独立企业法人、直接受某一个种业公司的委托销售种子，并向购种用户出具该种业公司的销售凭据，则该种子销售商提出的鉴定申请可以不予受理。 再有一种情况是同一品种在较大范围内(跨行政区域)出现种子质量纠纷，当事人一方(主要是种业公司)直接向市级或省级种子管理机构提出鉴定申请。出现这种情况的背景较复杂，在今年也出现了这种事例。笔者认为，根据《鉴定办法》第三条的规定，县级以上农业行政主管部门所属的种子管理机构都可以组织实施田间现场鉴定，因此，省、市种子管理机构受理鉴定申请，是正确的。但农业生产、种子质量纠纷有其复杂性和特殊性，涉及的不确定因素较多，基层种子管理机构对所辖行政区域的情况易于掌握和了解。因此，结合国家农业部《关于进一步规范和加强种子管理工作的通知》中“落实种子执法属地责任制”、“上级农业行政部门对下级履行种子执法管理职责情况