十二五 - 自然科学项目管理办公室.doc

安徽省“十二五”高新技术产业发展规划 根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》、《安徽省“十二五”科技发展规划纲要》、《合芜蚌自主创新综合试验区“十二五”发展规划纲要》，编制安徽省“十二五”高新技术产业发展规划。 一、发展背景 “十一五”以来，我省高新技术产业在省委省政府的高度重视下，坚持“创新推动”战略，紧抓合芜蚌自主创新综合试验区(以下简称“合芜蚌试验区”)建设历史机遇，通过规划引导、载体支撑、项目带动、政策激励，形成了蓬勃发展的良好态势。 (一)“十一五”发展回顾 1.产业发展速度明显加快，结构进一步优化 “十一五”期间，全省高新技术产业发展势头良好。2010年高新技术产业实现产值5968亿元，比2005年增长了3.8倍，高新技术产业增加值占全省GDP的比重13.2%，比2005年提高了6.9个百分点，超额完成了“十一五”规划的预定目标。在高新技术产业规模迅速扩大的同时，全省高新技术产业结构也在不断优化。2010年2008年省委省政府启动建设合芜蚌试验区以来，对全省高新技术产业发展带动作用加速显现。2010年，合芜蚌规模以上高新技术产业实现产值3384.5亿元，占全省的56.7%，比十五末提高了近5个百分点；申请专利占全省的55.6%，专利授权数占全省的63.2%，在科技金融、产学研联盟、创新创业平台等方面取得显著成果。 （二）“十二五”形势分析 当前及未来一段时期，世界经济格局正面临深度调整，气候变化、能源安全等全球性重大问题更加突出，大危机正催生科技革命和产业变革,发现和培育新的经济增长点的需求更加迫切，世界各主要国家纷纷抢占未来竞争的战略制高点，全球已进入空前的创新密集和产业变革时代，科学研究、技术创新、产业发展、社会进步相互作用及一体化发展的趋势更加明显，战略性新兴产业步入突破发展期。 我国经济社会发展面临全面转型，转变经济发展方式，突破资源环境的瓶颈制约，客观要求大力发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业。我省正处于工业化和城镇化双重转型的关键时期，合芜蚌试验区暨试点省建设逐步深入。面对复杂多变的国际形势和国内竞相发展的科技及产业竞争态势，以及资源环境的刚性约束，培育壮大主导产业，大力发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，深入推进高新技术改造提升传统优势产业，积极推进现代服务业发展，对全省经济转型和科技发展具有重要的战略意义。 面对新形势、新要求，必须清醒认识到我省高新技术产业发展还面临一些深层次问题。主要是：产业规模和结构有待进一步扩大和优化，产业关键核心技术研发能力仍然偏弱，具有竞争力的自主创新和自主品牌产品相对较少，成果转化机制尚不完善，税收、投融资、知识产权保护等政策体系仍需进一步完善，科技中介机构发展还需进一步引导规范。然而，随着合芜蚌试验区进入国家推进层面，我省高新技术产业发展也面临前所未有的发展机遇，有着明显的比较优势和后发优势。“十二五”时期是我省培育壮大主导产业的攻坚期，全省高新技术产业前期投入的集中释放期和全面发展的上升期，我们必须抓住机遇，推动我省高新技术产业再上新台阶。 二、总体思路 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，围绕培育壮大主导产业，支撑全省经济社会发展转型升级，坚持“高端引领、创新驱动、重点突破、集群发展”的方针，以高新技术成果转化、产业化为主线，重点培育战略性新兴产业，继续推进高新技术改造提升传统产业，积极发展现代服务业，促进高新技术产业大发展，使其成为全省经济结构调整的主导力量和区域经济发展的重要支撑力量。 （二）基本原则 坚持市场导向，政府推动。坚持市场导向，突出企业创新主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；继续发挥政府的主导作用，科学规划、超前部署，突出重点、打造平台，创新机制、优化政策，推动高新技术产业发展。 坚持高端引领，创新驱动。瞄准产业发展前沿，把握技术发展趋势，围绕主导产业结构优化，努力突破一批重大关键技术，抢占技术制高点和价值链高端环节，以培育自主创新能力为核心，坚持以技术创新驱动产业结构调整和产业规模提升，加快高新技术产业化和产业技术升级。 坚持载体支撑，集群联动。依托高新技术园区和基地，加快高新技术产业发展载体建设，扩展、提升、优化园区和基地的层次结构；引导各类工业园区和产业基地突出发展主导产业，形成特色，加快高新技术产业链式延伸、集群化发展，发挥集群联动效应。 坚持开放创新，合作互动。继续坚持引进、吸收、消化与再创新；以项目为抓手，积极承接高端产业和战略性新兴产业；加强国际合作、区域合作，鼓励企业参与国际技术并购，整合国内外科技资源为我省高新技术产业发展服务。 （三）发展目标 到2015年，全省高新技术产业规模不断扩大，结构进一步优化，综合竞争力显著增强。主导产业中高新技术产业比重明显提升，战略性新