第五章生态文化.doc

杭州市生态文明建设促进条例 （征求意见稿三） 第一章 总 则 第一条[立法目的与依据] 为了建立健全生态文明制度，促进生态文明建设，建设生产美、生活美、生态美的美丽杭州，推动人与自然和谐发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条[适用范围] 本市行政区域内的生态文明建设和相关活动，适用本条例。 第三条[概念界定] 本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为理念，人与人和睦相处，人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的社会形态。 本条例所称生态文明建设，是指为实现生态文明而从事的各项建设及其相关活动。 第四条[指导思想] 全市应当坚持生态保护第一，正确处理保护与发展的关系，把生态文明建设放在优先地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设美丽 第五条[基本原则] 生态文明建设坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。 第六条[政府责任] 市人民政府统一领导、组织、协调全市生态文明建设工作，履行下列职责： （一）组织编制和实施生态文明城市建设规划； （二）制定生态文明建设指标体系； （三）制定资源有偿使用、生态产业扶持等政策措施； （四）制定和实施生态文明建设目标责任体系、考核办法、奖惩机制； （五）建立生态文明建设决策、协调、合作和激励机制； （六）确定节能量、碳排放权、排污权、水权交易等试点与推广。 各县级人民政府负责组织、协调、实施本行政区域生态文明建设工作。 各级人民政府应当明确生态文明建设协调机构，具体负责本行政区域生态文明建设的指导、协调和监督管理工作。 各级人民政府有关部门按照各自职责做好生态文明建设工作。 第七条[共同责任] 生态文明建设是全社会的共同责任，应当发挥政府、公众、社会组织和市场的作用。 鼓励公民、法人和其他组织参与生态文明建设，并保障其享有知情权、参与权和监督权。 第八条[宣传倡导] 第二章 生态规划 第九条[主体功能区] 县级以上人民政府应当组织实施主体功能区规划，严格按照主体功能定位发展，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序， 第十条[生态红线] 县级以上人民政府应当依法、科学划定生态保护红线，合理确定保护区域和限值，建立严格保护和动态管理制度，确保基本生态功能供给。 各县级人民政府负有环境保护监督管理职责的有关部门应当依法履行保护生态保护红线的职责和义务。 第十一条[多规融合] 环境功能区划等各类环境保护规划、主体功能区规划、和等重要规划应当互相衔接，实现多规合一，划定生产、生活、生态空间开发界限， 市规划部门负责组织编制本市生态带规划，指导县级以上人民政府制定和落实生态带的保护措施，严格控制并逐步降低生态带内建筑密度。已建的合法建筑物、构筑物，不得擅自改建或扩建。 各级人民政府应当严格执行有关规划的规定，加强生态建设和环境保护。 第十二条[空间开发] 各级人民政府应当优化城市空间结构和管理格局， 地下空间开发应当科学规划，避免或减少对地面空间利用的影响。 县级以上规划部门应当加强对城市天际线的保护。 第十三条[城乡统筹] 各级人民政府应当统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 完善城镇化健康发展机制，推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。 加强近海区域保护，控制陆源污染物对近海的污染，保护海洋生态环境。 第十五条[评价机制] 各级人民政府应当建立各部门共同参与、协同有效的国土空间监测管理工作机制和资源环境承载能力预警机制，对主体功能区规划的实施情况进行全面的监测、分析和评估。 第三章 生态经济 各级人民政府应当大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快传统优势产业升级改造，淘汰落后产能及低小散、污染严重的企业，促进企业兼并重组，转型升级。 第十七条[严格准入] 各级发展与改革、经信部门应当坚持总量控制和空间管制制度，落实《产业发展导向目录与空间布局指引》等目录，严格执行产业项目联合审查制度，禁止或限制发展高能耗、高污染、低效益行业。 企业应当采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。 各级人民政府应当持续推进低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市建设。 各级经信部门应当积极促进清洁生产和资源循环利用 第十九条[资源配置量化管理 县级以上人民政府应当建立环境资源配置量化管理，促进环境资源市场