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组织生存的协作战略 A 部分：挑战 1998年2月11 日，国会通过公法105-156 《环境政策与冲突解决法》，建立了美国环境冲突解决研 究所（USIECR ）。这个新的联邦机构在亚里桑那州图森市（Tucson, Ariz. ）的Morris K. Udall 基金会 中办公。该法案要求建立一个新的项目帮助解决涉及到联邦政府机构的环境冲突。时任亚里桑那大学 Udall 中心研究员的Kirk Emerson 被任命为USIECR 的首任主任。Emerson与Udall基金会的行政领导团队 立刻面临许多问题： 如何启动一个新的公共组织？采取的第一步是什么？需要解决的主要问题是什么？如何考虑组织 的生存策略？ 本案例详细地描述了联邦政府一个新的协作型公共组织的思想、诞生和出现，以及它的领导者所 面临的生存的挑战。第一部分讲述了导致USIECR最初的授权和拨款的因素和事件，设定了产生管理 问题的场景，这些管理问题是关于领导团队应如何持续的。第二部分描述了使用的管理战略和项目决 策，使国会中对组织为期5年的再授权进行了投票。 多因素会聚——想法的产生 国会议员Morris K. Udall ( 民主党，亚里桑那州)对于美国联邦政府及其在环境保护方面的角色有自己的 看法。从1961到1991年，Udall一直担任议员，他服务于他的选民，确保了包括1980年的阿拉斯加土地 本模拟获得我们2007“协作式公共管理、协作式治理和协作式问题解决”教学模拟与案例竞赛优秀奖。该模拟由学术与从业者委 员会两名匿名评审员评审。它由锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院地Rob Alexander撰写，由Laurel Saiz编辑。它是根据美国环境冲 突解决研究所于1998-2007年与Rosemary O’Leary合作的研究编写的。 本模拟适用于课堂讨论，并不为所描述情景的处理方法做 有效或无效评价。本模拟由E-PARC提供。E-PARC 附属于锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院协作治理项目，为冲突分析与解决项目 的子项。本材料可以影印复制，并请注明作者及出处。 1 法和1990年亚里桑那野生动物法在内的多项法律的通过。Udall有很多追随者，他们对Udall保护国 家环境的整体想法非常支持。Udall退休以后，他国会的同事在他的家乡亚里桑那州建立了Morris K. Udall基金会来纪念他。该基金会提供公共信托基金，为环境专业人员和当地人提供环境教育和培训机 会。1995年，Udall基金会在亚里桑那州图森市开业。该基金会有一个执行主任、为数不多的行政人员 和一个理事会。该理事会由总统任命和国会批准，当时的主席由Udall 的前国会助理Terry Bracy担任。 1996年开始，该基金会利用其原始基金1900万美元（国会授权的4000万美元的第一部分）所孽生的利 息建立了一个本科生奖学金项目、实习机会、研究生奖学金和一个促进年轻人参加州和国家公园保护 的项目。基金会的授权法律也要求它为亚里桑那大学Udell公共政策研究中心提供支持。该中心是一个 负责研究有关环境政策、土著民族政策和移民政策决策的研究团体。 1998年，Emerson在继续其学术职业生涯之前，先到Udall 中心做博士后研究。她刚刚在印第安纳 大学布鲁明顿分校（Indiana University-Bloomington ）获得了博士学位。她在那里研究的是规范性征收 和州财产权，并且接受了环境冲突解决（ECR ）方面的培训。在她作访问学者期间，该中心开始依据 Udall基金会的授权法律建立一个环境冲突解决的项目，这一项目的部分资金来自于该基金会。事实 上，Emerson是该中心唯一有经验、有时间和有兴趣承担这项工作的人。她的第一步是组织一个Udall 基金会和一次由Udall 中心主办的关于ECR 的联合会议（该会议也是Udall基金会授权法律所要求的）。 该会议是Udall 中心新的ECR项目规划过程启动的标志。为了有效地工作，她召集了一个项目评估委员 会来开展ECR 的需求差距分析。该委员会由一些来自公共部门和私人部门的经验丰富的ECR 的实践者 和管理人员。Emerson感到她自己在这个领域没有相应的知识，而这些人却有广泛和深入的知识。同 时，在Udall基金会，理事会和执行总裁感觉到他们的组织已经到了要推进Udall 的事业的时候了。这些 想法使他们考虑从事一些复杂