绿色制造工程实施指南（2016-2020 年） - 中华人民共和国工业和信息 .pdf

附件4 绿色制造工程实施指南（2016-2020年） 为贯彻落实《中国制造2025》，组织实施好绿色制造工程， 特制订本指南。 一、背景 绿色发展是国际大趋势。资源与环境问题是人类面临的共同 挑战，可持续发展日益成为全球共识。特别是在应对国际金融危 机和气候变化背景下，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要 经济体的共同选择，发展绿色经济、抢占未来全球竞争的制高点 已成为国家重要战略。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重 塑制造业竞争新优势，清洁、高效、低碳、循环等绿色理念、政 策和法规的影响力不断提升，资源能源利用效率成为衡量国家制 造业竞争力的重要因素，绿色贸易壁垒也成为一些国家谋求竞争 优势的重要手段。 绿色制造是生态文明建设的重要内容。工业化为社会创造了 巨大财富，提高了人民的物质生活水平，同时也消耗了大量资源， 给生态环境带来了巨大压力，影响了人民生活质量的进一步提 高。推进生态文明建设，要求构建科技含量高、资源消耗低、环 境污染少的绿色制造体系，加快推动生产方式绿色化，积极培育 1 节能环保等战略性新兴产业，大幅增加绿色产品供给，倡导绿色 消费，有效降低发展的资源环境代价。 绿色制造是工业转型升级的必由之路。我国作为制造大国， 尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能源消耗和 污染排放与国际先进水平仍存在较大差距，工业排放的二氧化 硫、氮氧化物和粉尘分别占排放总量的90%、70%和85%，资源 环境承载能力已近极限，加快推进制造业绿色发展刻不容缓。以 实施绿色制造工程为牵引，全面推行绿色制造，不仅对缓解当前 资源环境瓶颈约束、加快培育新的经济增长点具有重要现实作 用，而且对加快转变经济发展方式、推动工业转型升级、提升制 造业国际竞争力具有深远历史意义。 二、总体要求 按照党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面 落实制造强国建设战略，强化绿色发展理念，紧紧围绕制造业资 源能源利用效率和清洁生产水平提升，以制造业绿色改造升级为 重点，以科技创新为支撑，以法规标准绿色监管制度为保障，以 示范试点为抓手，加大政策支持力度，加快构建绿色制造体系， 推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，壮 大绿色产业，增强国际竞争新优势，实现制造业高效清洁低碳循 环和可持续发展，促进工业文明与生态文明和谐共融。 2 （一）基本原则 坚持重点突破和全面协调推进。着力解决重点区域、重点行 业和重点企业发展中的资源环境问题，开展试点示范、专项行动 和重大项目建设。同时，按照产品全生命周期绿色管理要求，强 化生产制造全过程控制和生产者责任延伸，积极应用信息网络技 术和大数据等先进手段，在各行业、大中小企业全面推行绿色制 造，加快构建绿色制造体系。 坚持企业主体和践行社会责任。绿色发展是企业提质增效的 重要途径，更是企业应当承担的社会责任。进一步突出企业绿色 制造主体作用，强化高效清洁低碳循环发展理念，落实节能环保 社会责任，加大绿色改造，淘汰落后产能，大力推动绿色技术创 新，不断提高绿色制造管理水平，实现经济、社会和生态效益共 赢。 坚持政策引导和强化绿色监管。充分发挥政府在推进制造业 绿色发展中的引导作用，进一步转变发展理念，加大绿色制造政 策支持力度；切实转变政府职能，强化资源节约、环境保护等法 规标准约束，严格节能评估审查、节能监察和环境监管执法，为 企业推进绿色制造创造公平竞争环境和制度保障。 （二）主要目标 到2020年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建 3 立。企业和各级政府的绿色发展理念显著增强， 2015年相比， 传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著下降， 重点行业主要污染物排放强度下降20%，工业固体废物综合利用 率达到73%，部分重化工业资源消耗和排放达到峰值。规模以上 单位工业增加值能耗下降18%，吨钢综合能耗降到0.57吨标准 煤，吨氧化铝综合能耗降到0.38吨标准煤，吨合成氨综合能耗 降到1300千克标准煤，吨水泥综合能耗降到85千克标准煤，电 机、锅炉系统运行效率提高5个百分点，高效配电变压器在网运 行比例提高20%。单位工业增加值二