组织转型视角的企业预算管理责任层级体系重构 - 山东社会科学.pdf

２０１１年第１２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１２ 　总第１９６期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９６ 组织转型视角的企业预算 管理责任层级体系重构 隋　敏 （济南大学 管理学院，山东济南　２５００２２　中国海洋大学 管理学院，山东青岛　２６６１００） ［摘要］　预算管理责任层级体系是以纵横交织的责任网络的形式嵌入企业组织之中， 其功能的充分发挥需要与企业组织机构的设置相匹配。因此，预算管理责任层级体系构建与 企业组织机构特点有机结合，是预算管理目标得以实现的保证，也是企业进行科学绩效考评 的基础。本文从组织转型的视角出发，在分析科层制组织机构、事业部制组织机构以及新型 组织机构特征的基础上，重点探讨在组织转型背景下预算管理责任层级体系的重构问题，以 期实现二者之间的无缝对接，充分发挥预算管理系统功能。 ［关键词］　预算管理；组织转型；新型组织 ［中图分类号］Ｆ２７０．６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］１２－０１４２－０３ 　　一、引言 预算管理作为企业管理控制体系的核心，关乎企业经营管理的成败。但是，在许多企业的实际运转过程 中，预算管理系统的推行经常受阻，即便是设计完美的预算管理系统也无法执行到位。为了保证预算执行力 的高效以及预算管理目标的如期实现，企业必须构建一套行之有效的预算管理责任层级体系。在这个体系 中，企业组织机构作为预算管理的载体，预算责任中心为其基本单元，通过层层分解预算目标来实现预算管 理的目的。 由于预算管理责任层级体系是以纵横交织的责任网络的形式嵌入企业组织之中，其功能的充分发挥需 要与企业组织机构的设置相匹配。因此，预算管理责任层级体系构建与企业组织机构特点有机结合，是预算 管理目标得以实现和企业进行科学绩效考评的基础。组织转型可以带来预算管理模式的变革，这一问题已 经引起了管理学界和实务工作者的关注。南京大学会计学系课题组（ ２００１）在对中国企业预算执行现状进 ①林秀香（２００４）从发挥预算管理作用 行跟踪调查的基础上，提出预算执行过程中要注意权限的划分与制衡。 的角度，提出构建一套能够体现公司组织结构及各部门在预算中的责任及层次性的体系。潘秀丽（２００５）指 出，随着企业经营环境不确定性的增加以及企业传统层级组织结构的变化，传统预算管理模式的缺陷逐渐显 现，传统预算已经不能适应经营环境及企业组织结构的变化，预算管理的实施需要企业中的各个部门来完 成，因而应当构建一套科学合理的预算管理责任层级体系以突出预算管理的信息沟通功能。笔者认为，组织 转型势必带来预算管理模式的变革，这种变革对预算管理责任层级体系提出了重构的要求，实现组织机构转 型与预算管理责任层级体系重构之间的无缝对接，是完善企业预算管理、实现企业预算管理目标的关键。 二、科层制组织结构与职能导向的预算管理责任层级体系 　收稿日期：２０１１－０７－２９ 　作者简介：隋　敏，女，济南大学管理学院讲师，中国海洋大学管理学院博士研究生。 　基金项目：本文系住房和城乡建设部软科学研究项目“我国建筑节能推广中的社会资本开发与利用研究”（２０１１－Ｒ１－５）；山东省社科 规划研究项目“公司治理框架下的内部控制研究”（ ０８ＤＪＧＺ０１）；山东省软科学研究项目“企业社会资本概念重构及其对中小 企业绩效的影响”（２０１０ＲＫＧＢ１１０２）的部分成果。 　①南京大学会计学系课题组：《中国企业预算管理现状的判断及其评价》，《会计研究》２００１年第４期。 １４２ 科层制组织结构是一种权力依职能和职位进行分工和分层，纯粹以刚性的规则为管理控制手段的组织 体系，其主张组织内部的非人情关系和制度化管理。建立在组织层级结构基础上的预算管理责任层级体系 是