段波YY讲民法之明师论坛2012—005：行政强制法与行政处罚法的衔接(黄韦博主讲).docVIP

行政处罚法与行政强制法考点链接 一、行政处罚与行政强制的概念 （一）行政处罚 行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行行政制裁的具体行政行为。 理论分类 自由罚 行为罚 财产罚 申诫罚 其它处罚 法定种型 行政拘留 责令停产停业； 暂扣或吊销许可证、执照 罚款；没收违法所得、非法财物 警告 可由法律、行政法规创设 （二）行政强制 1.行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 预防 财产 公共利益→ → →后续处理。临时性、非惩罚性、处分性。 制止 人身 2.行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政决定生效→相对人逾期不履行义务→行政机关采取行政强制手段→迫使相对人履行义务。替代性、不以惩罚为目的。 人身（强制执行拘留） 直接执行 财产（划拨、拍卖、拆除等） 行政强制执行 代履行：排除妨碍、恢复原状等义务不履行 间接执行 执行罚：逾期不履行金钱给付义务（无需单独授权），加处罚款（按每日3%）或收取滞纳金促使义务人履行 有法律规定的强制执行权→自行强制：公安（拘留）、国安、税务、海关、 直接强制 县级以上政府（拆违不拆迁） 无法律规定的强制执行权→申请法院强制：质监、国土、环保等 种类 实施主体 适用目的 主要类型 基本特征 行政 强制 措施 (1)法律、法规授权的行政机关； (2)法律、行政法规授权的公共组织 (3)具备资格的行政执法人员； (4)行使集中处罚权的行政机关； (5)不得委托 为制止而强制 为预防而强制 为保障而强制 (1)限制人身自由：盘问、传唤、隔离、带离现场、驱散、约束、搜查、强制治疗、收容、劳教等；(2)查封场所、设施或财物；(3)扣押财物； (4)冻结存款汇款；(5)其他（强制收购、限制通信） 临时性； 非惩罚性； 可诉性 行政 强制 执行 法律授权的行政机关 人民法院 为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制 (1)间接强制：代履行、执行罚； (2)直接强制：划拨、拍卖或依法处理查封扣押物、排除妨碍或恢复原状、其他（执行强制拆除等） 替代性； 从属性； 有时带惩罚性 行政处罚 法律、法规、规章授权的行政机关 法律、法规授权的公共组织 行政机关委托的公共组织 对违法行为进行制裁 行政拘留、罚款、吊销营业执照许可证、责令停产停业、没收违法所得非法财物、法律行政法规创设的其他处罚 惩罚性 独立性 临时性 链接点1：处罚与强制概念的区别与联系 （1）行政处罚与行政强制措施的区别 临时性---永久性 非惩罚性----惩罚性 （2）） 创设权 规定权（执行细化权） 法律 所有处罚 上位法未设处罚，下位法依法定权限设定处罚；上位法有设定的下位法不得再设定，但下位法（无层级限制）可以在上位法设定的范围（种类、幅度）内作具体规定，既不能扩大、也不能缩小上限和下限 行政法规 限制人身自由除外 地方性法规 限制人身自由和吊销企业营业执照除外 部门规章 警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 地方规章 警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） 链接点3：处罚与强制设定权的区别 设定文件 设定权（创设） 规定权（执行细化权） 法律 行政强制只能由法律设定：（1）尚未制定法律的行政法规和地方性法规按权限设定部分强制措施，但限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的由法律保留。（2）强制执行只能由法律设定 法律对行政强制措施的对象条件种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。 行政法规 （1）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的 （2）法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的 可设定除限制人身自由和冻结存款、汇款外的强制措施 地方性法规 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的可以设定：查封场所、设施财物和扣押财物； 规章、文件 均无权设定行政强制 例．关于行政处罚和行政强制的设定和规定，下列哪些说法是正确的？ A．行政法规均不能设定限制人身自由的行政处罚和强