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第四章 耕地红线——坚守18 亿亩红线 无论是南是北，是寒冷是温暖，是富饶是贫瘠，是繁华是荒凉， 它们都是养育中国人的土地。 从北纬3 度到北纬53 度，我们脚下的泥土--最普通平常的物品， 又是掌握着国家、民族命脉的锁钥。 1000 多年前，汇集儒家传统智慧的《大学》里面说，有人斯有 土，有土斯有财；200 多年前，经济学教父亚当·斯密更直接地指出， 土地是财富之母。 土地是一个国家的根。应之以治则吉，应之以乱则凶。 承载着5000 年的农耕文明的中国，土地，正在空前的城市化进 程中激烈地变化着。曾经一望无垠的耕地越来越少，城市化，工业化， 沙化……一个比一个理直气壮，耕地的边界不断后退。 谁动了我们的土地？该不该提出18 亿亩耕地红线？18 亿亩耕地 红线到底是生命线还是紧箍咒？我们还能吃饱饭吗？谁能养活13 亿 中国人？如何守望耕地？ 国情备忘录·2010 国情备忘录·2010 128 急刹车：耕地红线 迅速缩水的耕地版图 2008 年5 月7 日，湖北某县农民张加田的早稻秧还没种下田。 由于天气干旱，他家的6 亩水田大部分还是光秃秃的。被干旱折磨， 他觉得种水稻没劲透了。张加田是典型的两栖农民，一年时间有 半年在家种田，剩余半年外出打短工。 在他的村里，留守在家的大部分是老人和孩子，像他这样的两 栖农民也少见了，大部分人长年累月在外挣钱。人往外跑，地就荒 了。有些人在田里栽一些杨树，有些人则干脆直接抛荒，杂草丛生。 地荒着，让祖辈以种田为生的张加田看了心疼。前两年，政府征走了 一些土地。一部分土地用做工业园建设，县里的电视台很是兴奋了一 阵，不断重复招商引资这个字眼；一部分还是荒着，据说，政府这 是在储备土地，先圈着，以后再用。 虽然荒地不少，张加田感觉到耕地越来越少了，有些人外出打 工，挣了几个钱，回来盖瓦房、小楼房，占的都是耕地；2005 年， 我们村周围建了一个水泥厂，占了八九亩地；2006 年，又有了采石 厂，又占了十多亩地。 耕地越来越少，不只是普通农民张加田一个人直接而真实的感 觉，中国的土地版图的确在缩水。 国情备忘录·2010 国情备忘录·2010 129 每年，中国新增人口上千万，我们在逼近土地承载力的极限。这 是一个不容质疑的现实是：中国耕地面积日渐减少，但对耕地的需求 却在不断增加。如同一只两头在燃烧的蜡烛。 1996 至2006 年间，中国平均每年净减少1230 万亩耕地。到2006 年，国土部对土地进行整理复垦开发，补充了550.8 万亩，中国耕地 的减少数字才不至于那么刺眼。同时，为生态环境恶化所迫，我国生 态退耕面积也在不断增加。2006 年，全国生态退耕面积达509.1 万亩。 据国土资源部发布的数据，在跨入2009 年那一刻，全国耕地面 积为18.2574 亿亩，净减少29 万亩，减速放缓。但与10 年前相比， 绿色的可耕地面积整整减少了1 亿亩。相当于每年减少一个中等县的 面积。 无农不稳，耕地是农业赖以生存的基础，然而，中国的耕地越来 越少。作为短期内不可再生的资源，耕地的优劣、多少与否直接决定 着中国人能不能吃饱饭。饭不能一天不吃，没有什么东西可以替代粮 食。中国，正面临保卫耕地的严峻考验。 人均只是弹丸之地 960 万平方公里，是我们一直引以为豪的数字。这意味着中国是 世界上陆地面积排名第三的国家。但就耕地而言，当我们把目光扫向 世界范围的时候，就会发现，中国虽然拥有广袤的土地，但其实是一 个不具农业优势的国家。 国情备忘录·2010 国情备忘录·2010 130 在很多美国电影的镜头中，当主人公奔跑在路上的时候，美国乡 村那连绵不绝、浩浩荡荡的农作物景象，给许多人带来另外一种震撼 --辽阔而浩瀚。 美国艾奥瓦州，是世界上最大的玉米产地之一，这里的农场主人 均耕地面积达到3000 亩。在澳大利亚墨雷河以北和达令河以南的地 区一条80-300 公里宽的小麦带，这里人均耕作小麦的面积达到了 4000 亩。 而在中国，我们看的是被分割成小块的农田。中国有2.4 亿农户， 这种一家一户式的微型家庭农场面积平均只有0．5 公顷。美国耕地 面积约为中国的2 倍，而农场数量只有200 万，不到中国的1%，农 场平均规模超过100 公顷。欧盟农地面积与中国相同，但只有740 万 农场，平均每个农场的规模将近20 公顷，同样大大高于中国农户土 地面积的平均拥有量。 在中国山东省、河南省的平原地带，这里有着中国最大的小麦蔬 菜基地，但人均耕地也不过3 亩。 中国的可耕地资源非常有限，人均耕地只有1.38 亩，不到世界 平均水平的40%。是美国的125 分之一，欧洲国家的30 分之一。而 相对应的是，中国有7.3 亿农民，相当于欧洲各国人数的总和。 2.4 亿农户分散居住在320 多万个星罗棋布的村