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项目信息文件 文件号： PID10708 项目名称： 中国-农村贫困社区发展项目 地区： 东亚及太平洋地区 行业： 其他农业 项目号： P071094 借款方： 中华人民共和国 执行机构： 致：国务院扶贫领导小组 地址：中国北京市农展馆南里11 号 邮编：100026 联系人：高鸿宾先生 电话：86-10-6419-3038 传真：86-10-6419-2468 电子信箱：fmpmc@ 环境类别： B 项目信息文件编制日期： 2001 年10 月10 日 评估日期： 2003 年2 月10 日 执董会批准日期： 2003 年7 月8 日 1．国家和行业背景 背景。 自1978 年实行大规模农村经济改革以来，中国在扶持绝对贫困方面所取得的成就 赢得了广泛的赞誉。根据政府制定的水平较低的农村贫困线（每天收入为0.66 美元），官 方测算的数字显示，中国的贫困人口从1978 年的占农村总人口的百分之三十下降到1999 年底的不到百分之四。中国政府对扶贫付出了巨大的努力，其扶贫项目的规模和资金投入 以及过去二十年中绝对贫困人数的持续下降等方面，无论用任何标准衡量，所取得的成就 均是非常突出的。根据相比中国政府所定贫困线程度较轻的每天一美元收入或消费水平的 国际贫困线所作的估算显示，贫困发生率确实持续下降，但多年贫困人口绝对数字总和却 大得多。根据上述收入标准，即每天一美元的收入水平，据粗略估计，到1999 年底，农 村总人口的11.2％或1.03 亿人口尚处于贫困之中；根据上述消费标准，即每天一美元的消 费水平，粗略估计显示，更大比例的农村人口－约占农村总人口的百分之二十或两亿人 口－尚处于贫困阶段。 主要行业问题。尽管已经取得了巨大的成功，中国在新世纪的扶贫工作仍将面临一系列巨 大挑战。这些挑战是：a) 寻求机构创新。近年来，不管是政府还是社会各界均越来越清楚 地认识到，目前的扶贫战略和政策在很大程度上是计划经济时代的产物，各级政府是扶贫 的主导者。现行战略或政策的主要缺陷在于：1）贫困人口、地方组织及非政府组织的参 与不够；2 ）通过社会各界和能真正发挥作用的市场渠道动员资源的机制不够完善。因 此，扶贫系统所用资源基本上来源于公有渠道；3 ）对扶贫资金使用的监测和监督不力。 鉴于中国贫困地区较差的财政状况，地方政府将很大部分扶贫资金分流而用于其他方面的 做法并不奇怪；4 ）中央政府近乎取消了对居住在国家级贫困县以外的贫困人口的扶贫资 金投入。这些人口占中国总贫困人口的近一半。究竟用什么样的实际、高效和公正的方法 来解决这一问题，现在仍存在争议。有人建议应将扶贫体系的目标从针对贫困县转移到针 对贫困乡。简言之，不管是政府方面还是社会各界均强烈要求对机构体制进行创新；b) 解 决基础教育和基本医疗卫生服务资金严重短缺的问题。当前，仍处于绝对贫困人口的教 育、卫生和营养状况很糟糕。在中国最贫困的行政村，尤其在少数民族地区，多达近一半 的男孩和近乎全部的女孩没有入学。这种状况不利于扫除文盲。在非常贫困的行政县，新 生儿和产妇死亡率分别为10％和0.3 ％，或至少分别高于全国平均水平的50 ％到100％。 在最为贫困的行政乡，这些比例则更高。一些传染病和地方病，包括肺结核和碘缺乏病主 要集中发生在贫困和边远地区。生活在贫困线上和贫困线以下的近一半家庭的儿童至少患 有中度营养不良症（发育不良症），并且铁、维生素A 和其他微量营养元素的缺乏仍是贫 困人口面临的严重问题。多达百分之九十的儿童患有慢性虫病。有证据表明，在上世纪九 十年代的绝大部分时间内，贫困人口的贫困程度