中国矿业大学土地复垦演讲1.ppt

《普鲁士采矿法》 《联邦采矿法》 《废弃地利用条例》 《控制污染条例》 《矿山采石场堆放法规》 《矿产资源法》 相关复垦法规 《联邦采矿法》 法规： 矿区业主必须对矿区复垦提出具体措施并作为采矿许可证审批的先决条件，即采矿许可证的签发必须以一份具体矿山复垦报告为准。 优势： 严格的法律规定保证了稳定的资金渠道。 具体措施为后期的矿山复垦修复做好了计划安排。 “我们的土地是从子孙那借来的， 而不是从祖辈那里继承来的” 美国 20世纪70年代后期，加拿大《露天矿和采石场控制与复垦法》的颁布实施，为土地复垦制定了严格而科学的政策和法律法规，明确了复垦资金的来源，规定了政府各级部门的职责以及土地复垦技术标准。 加拿大10省3地区分别有独立的环境部。联邦、省、地区三级政府在制定政策时没有上下级关系，是一种协助而独立的关系。划分细致的法规、政府间的良好合作和严格的监督是加拿大保持良好生态环境和土地资源的基本保证。 加拿大 《露天矿和采石场控制与复垦法》 法规： 1复垦报告：矿业公司在申请采矿权时，必须提供矿山闭坑复垦环境恢复方案报告，包括闭坑、复垦及后续的处理或监督费用的估计及实施计划。（和德国相似） 2 保证金制度：矿山经营者从取得第一笔矿产品收益开始，就要从中提取部分资金作为复垦基金或保证金，交纳保证金是矿业开发租用土地的前提条件。（和美国相似） 联邦、省、地区三级政府在制定政策时没有上下级关系，是一种协助而独立的关系。划分细致的法规、政府间的良好合作和严格的监督是加拿大保持良好生态环境和土地资源的基本保证。（中国政府需要借鉴） 优势： 土地复垦制度国际比较 (一)：土地复垦事前约束机制 (二)：土地复垦激励约束机制 (三)：土地复垦监督机制 (四)：历史欠账问题 (五)：矿业用地的获得 3 美国：实行许可证制度和保证金制度进行事前约束，矿业公司只有在获得许可证之后才有资格进行开采活动。 德国：矿区业主必须对矿区复垦提出具体措施并作为采矿许可证审批的先决条件，即采矿许可证的签发必须以一份具体矿山闭坑复垦报告为准。 加拿大：规定矿业公司在申请采矿权时矿业公司在申请采矿权时，必须提供矿山闭坑复垦环境恢复方案报告，矿山经营者从取得第一笔矿产品收益开始，就要从中提取部分资金作为复垦基金或保证金，交纳保证金是矿业开发租用土地的前提条件。 (一)：土地复垦事前约束机制 美国：美国规定企业得到许可证之前，必须交纳一部分资金存放在有关管理机构，以确保复垦工作的完成。如果企业没有按协议履行复垦计划，则政府将用这笔资金来复垦，大地调动了矿山企业开展土地复垦的积极性。 德国：矿业公司在取得第一笔矿产资源收益时，必须从中提取一部分资金作为保证金，交由第三方保管，通常为复垦公司或银行，闭矿后由复垦公司在政府的监督下用该保证金完成复垦。 二：土地复垦激励约束机制 美国：矿业公司在获得许可证、土地复垦计划、土地复垦保证金执行、土地复垦验收等每个过程中都要向公众开放，接受公众的监督；公众可通过公示、公诉、听证会等形式来参与土地复垦工作的监督。 日本：土地复垦不仅要制作复垦计划，复垦完成后也要接受农林水产大臣的验收并接受广大公众监督，不合格的须负相关责任。 三：土地复垦监督机制 美国：设置复垦基金的主要目的是为老矿复垦筹集资金，其资金来源主要有三方面，即（1）矿业公司交纳，(2)罚款和滞纳金，(3)社会组织、企业和个人的福利捐款。 德国：对于历史遗留下来的老矿区，联邦政府成立专门的矿山复垦公司承担老矿区的土地复垦工作，复垦资金由政府全额拨款，并按联邦政府占7成、州政府占3成的比例分担。（普通大众） 四： 历史欠账问题 美国：矿产资源被视作土地的组成部分，土地所有人享有其土地中蕴藏的矿产资源所有权。 美国的矿产开采准入证就是“ 采矿租约”，因为矿产资源依附于土地并作为土地的组成部分而统一为权利的客体，所以，要获取矿产权就只需获取土地权。 澳大利亚：《西澳大利亚采矿》第19条第4项规定：“根据申请，公共事业部部长可授予他决定的采矿租地”；第28条规定：“经许可授权可在特定采矿租用的土地进入或停留”；第 29条至第39条规定：采矿租用地的持有人必须承担各项义务，事先向土地权人通知所要行使的权利及支付约定的土地租金等。 五：矿业用地的获得 国际土地复垦制度 对我国建立土地复垦制度的启示 （一）要有长远眼光，健全法制，制定《 土地复垦法》 （二）建立健全贯穿土地复垦全过程的激励约束体系 （三）完善矿业用地制度 （四）健全复垦工作组织机构 （五）建立复垦标准体系 4 ［1 ］金丹，卞正富.国内外土