第八章 中央政府制度.ppt

第七章 中央政府行政制度 第一节 政府制度的类型及组成方式比较 一、政府制度的类型 (—)内阁制政府制度 (二)总统制政府制度 (三)半总统制政府制度 (四)委员会制政府制度  (—)内阁制政府制度1、内阁制政府制度的形成与发展 ⒉ 内阁制政府制度的主要特征 第一，议会是国家的最高权力机关，而国家元首通常由“虚位元首”担任。 第二，政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成; 第三，内阁首脑和有关大臣（部长）应定期向议会报告工作，并在国家元首颁布的法律和命令上副署，表示内阁对议会负责； 第四，内阁成员通常都必须同时是议会的议员，议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的； 第五，内阁对它所执行的政策由内阁全体连带向下院负责，“倒阁权”。 3、从政党制度角度分析有三种： 第一种是英国式的典型内阁制。以两党制为基础的内阁制，英国为实行两党制的内阁制国家。 第二种是一般内阁制。以多党制为基础的内阁政府制度，以区别于以两党制为基础的典型内阁制。意大利和希腊属于此类。 第三种是特殊内阁制。在多党制的形式下实际上长期由一党控制政府，日本是实行以一党为主的多党制的内阁制国家。 (二)总统制政府制度 ⒈总统制政府制度的形成 ⑶总统制政府制度的主要特征 也称为“行政单头制”，政府行政系统内只有一个行政领导（总统）主体行使最高行政领导权的政府体制。 1、总统独立于国会之外，与行政司法独立而平衡 2、总统一人兼任国家元首和政府首脑，政府内总统是“一元化“领导 3、政府与国会完全分离 4、政府不对国会负连带责任 半总统制政府制度发端于法国第五共和国的原因: 首先，国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因。 其次，国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因。 此外，法国政党体制的新变化是主要原因之一。 再次，戴高乐政治哲学理念及其实践的深远影响。 最后，法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因。 第五共和国的半总统制政府制度的建立有其深刻的历史背景，是历史必然的产物。 半总统制政府制度的主要特征 三、西方主要国家政府制度区别与联系 1、总统制政府与内阁制政府的联系（共同点） 第一，二者都遵循分权与制衡原则 第二，二者都实行资产阶级政党政治 第三，政府首脑无论总统还是首相(或总理)都拥有巨大的权力 第四，在政府机构设置上有相似性 2．总统制政府、半总统制政府与内阁制政府的区别 （1）美国总统制与法国半总统半议会制的区别。 第一，从形式上看，美国总统是国家元首，政府首脑，而法国总统只是国家元首，总理是政府首脑。 第二，从总统的产生看，法国直接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选；而美国总统则是由各州公民选出的选举人投票决定的。 第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；法国已经形成了议会制的传统，总统可以在一定条件下解散议会中的一院——国民议会，并指定大选的日期。 第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成的；而法国政府则几乎都是多党组成的。 (2)美国总统制与英国内阁制的区别 第一，产生的途径不同。 第二，政府的组成方式不同。 第三，与议会的关系不同。 第四，内阁成员的构成及相互关系不同。 3、委员会制与总统制政府的区别 区别：行政机构即联邦委员会从属于立法机关，不能离开立法机关而独立存在，不拥有总统制下政府与立法机关平行的地位。 共性：联邦议会议员同样不得被选为联邦委员会委员。但委员会制不像总统制那样严格，委员可以列席联邦议会的会议，也可提出议案。 4、委员会制与内阁制之间的区别 首先，联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何一院中多数党或少数党的利益。选举委员时不标榜任何政治纲领； 其次，委员会不能对抗立法机关；无权解散议会； 再次，议会也无权通过不信任投票或推翻联邦委员会，委员如失去议会的信任，或他们提出的议案被议会修改或否决，他们不必辞职； 最后，联邦议会议员、联邦法院法官、其他联邦或州的公职人员，不能被选为联邦委员会委员。 就二者的共性而言， 首先，联邦委员会产生于联邦议会，是履行政府职责的机构，委员可以列席议会两院的会议，可以提出动议，可以参加辩论； 其次，一切重要法案都由委员会草拟，并提交议会通过，成为法律。 第二节 各国中央政府概况及职能 一、英国 英国政府体制中的行政系统以英国政府为其最高行政机关，而“政府”是由首相、阁员大臣和非阁