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事 故 管 理 冉启钊 一、事故的概念和事故分类 事故的概念 事故分类 伤亡事故的统计报告 二、事故调查和处理 事故调查 事故处理 三、事故调查处理依据的主要法律法规 一、事故的概念和事故分类 （一）事故的概念 我们所称的“事故”是指与生产和生产过程直接有关联的事故，即“生产安全事故”。其定义是狭义的，不包括与生产和生产过程无关的事故。例如：刑事暴力事故、军事事故、破坏事故、医疗事故等。 生产安全事故是指生产经营单位和生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生，伤害人身安全和健康或者损坏设备设施，或者造成经济损失，导致正在进行的生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）暂时终止或永久终止的意外事件。 生产安全事故根据事故发生的原因，可分为责任事故和非责任事故。绝大多数的生产安全事故，究其发生的原因都与生产设备设施有缺陷，管理有疏漏，或者从业人员违章有关，这些都属于责任事故。非责任事故往往是出于外界不可抗拒的因素造成或诱发。比如：由于山崩、山体滑坡、大风等自然界不可预测或不可抗拒的因素引发的生产安全事故，这样的事故很少。 生产安全事故若构成了人身伤亡（包括失踪或下落不明）的，往往称为人身伤亡事故。若事故仅仅使生产中断，造成了经济损失，而没有伤害到人，这类事故也可称为非人身伤亡事故。 由于企业的设备设施在安全上有缺陷，劳动条件和作业环境不良，管理不善，或是作业人员违章等原因以致发生的人身伤害（包括轻伤、重伤、死亡、失踪等）称急性中毒事故，主要是指下列三种情况发生的事故。 1、职工在本职生产和工作岗位上，或与生产和工作有关的劳动场所发生的伤亡事故； 2、经营单位管理不善或他人在生产和工作中不安全行为造成的职工伤亡事故； 3、由于在生产工作中发生突发事件，职工在抢救时发生的伤亡事故。在具体工作中，主要要区别下述四种情况： （1）区别好与生产（工作）有关和无关的关系。如职工参加体育比赛活动发生的伤亡事故，因事故发生的原因与生产无关，不作为职工伤亡事故统计和报告。 （2）区别好因工作和非因工的关系。一般来讲，职工在工作时间，工作岗位，为了工作而招致外来因素造成的伤害都应按职工伤亡事故统计和报告；职工虽不在本职工作岗位或本职工作时间，但由于设备设施或其他安全和劳动条件等因素致使职工在企业生产经营区域内受到伤害；发生伤亡事故，这类情况也应按职工伤亡事故进行统计和报告。 （3）区别好负伤和疾病的关系。职工在生产（工作）中突发脑溢血、心脏病等急性病引起的死亡事故，一般不按职工伤亡事故进行统计报告。 （4）区别好统计、报告和善后待遇的关系。一般来讲，凡是统计、报告的事故，都属于工伤事故，都应享受因工伤亡待遇。不属于统计、报告范围的事故，不等于不按因工伤亡待遇处理。例如职工受指派到某地完成某项工作，途中发生伤亡事故，虽不按伤亡事故统计和报告，但按有关规定，受伤害的职工应享受因工伤亡待遇。 除了以上四种以外，也可能还有特殊的情况。如何正确鉴别和区分，应向当地（设区的市）或省安全监督管理部门请示，确定是否按职工伤亡事故进行统计和报告。 （二）伤亡事故的统计报告： 按照国家对生产安全事故管理的规定，发生伤亡事故，应按职工伤亡事故进行统计和报告。瞒报、匿报事故或指使、授意下属单位瞒报、匿报事故都属于违法行为，都应受到相应的追究和惩戒，情节恶劣，后果严重，触犯刑律的，还要追究当事人的刑事责任。（广西南丹7·17矿难事故案例） 有关伤亡事故的统计和报告，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局在原有企业职工伤亡事故统计办法的基础上，进行修改后，制定了新的《伤亡事故统计报表制度》，国家统计局的“国统函[2001]206号文“批准执行。伤亡事故统计报告的范围包括中华人民共和国境内的一切企业，无何种经济体制（包括香港、澳、台和其他商投资企业），都属于统计报告范畴。统计内容主要包括企业基本情况、各类事故发生起数、伤亡人数、伤亡程度、事故类别、事故原因、直接经济损失等。 在进行伤亡事故统计时，要遵守以下三项国家标准： 1、《企业职工伤亡事故分类》GB6441-86 2、《企业职工伤亡事故调查分析规则》GB6442-86 3、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB6721-86 其他有关统计报告的具体要求详见国家安全生产监督管理局，国家煤矿安全生产监督局《关于颁发＜伤亡事故统计报表制度＞的通知》（安监管技装字[2001]93号）和《四川省安全生产委员会办公室关于伤亡事故统计报告有关问题的通知》（川安办函[2002]6号）。 （三）事故分类： 世界各国对事故分类各自有不同的分类标准和查处监督管理办法。我国分类情况如下： 1、交通事故。国际通用简称“肇事”。这类事