论流浪乞讨人员治安管理——兼析公安机关面临的执法困境及解决路径.pdfVIP

维普资讯 第20卷 第2期 山西高等学校社会科学学报 VOl，20No．2 (2008年2月) SOCLLSCIENCESJOURNALOFCOLLEGESOFSHANXI (Feb．2008) 论流浪乞讨人员治安管理 兼析公安机关面临的执法困境及解决路径 郭春青 (山西警官高等专科学校，山西 太原 030021) 【摘 要】当前城 市流浪 乞讨人 员数量庞大 ，违 法犯 罪突出，不仅 影响城 市形象，更主要 的是对社会 治安 、公 民 合 法权益造成严重威胁 。公安机 关对这一群体 实行 治安管理有 其现 实必要 性 。但 由于现行 法律 框架 下的救 助管 理模 式对职责规定不清 ，公安机 关遭遇执法 困境。面对 困境，应从观念 、制度 、操作等层 面探 索解决的途径 ，以期对 流浪乞讨人 员的救助管理 实践有所助益 。 【关键词】流浪乞讨人 员 ；公安机关 ；治安管理 ；解决路径 【中图分类号]D631，4 【文献标识码]B 【文章编号]1008—6285(2008)02—0074—04 流浪乞讨现象古来有之，各国皆然，而在中国历 以地缘或亲缘关系组成的流浪乞讨帮派出现并增 史上尤为严重，饥荒、灾情、战乱、瘟疫等等原因造成 多，争地盘、聚众斗殴、故意伤害等时有发生。一些 了大量的乞丐流民，可谓 “世界列邦皆有之，而我国 丐帮组织 白天乞讨、踩点，夜间大肆盗油、盗车、破坏 为独多。”流浪乞讨人员涌入城市，势必会对城市及 公共设施，无恶不作。(5)在逃犯混迹其中，借行乞 城市居民带来一系列的影响，引发各种矛盾和问题。 之名藏身逃亡，伺机作案。(6)“职业跑站人”蚕食 当前，流浪乞讨人员呈增多趋势，遍布各大中城市的 社会福利资源，骗票、洗票、倒票，甚至结成团体对社 公共繁华场所，不仅影响城市形象，更主要的是其违 会公共秩序形成威胁。基于维护治安秩序的需要， 法犯罪问题突出，严重威胁着社会的安全与稳定，成 对于流浪乞讨人员滋扰社会安宁的现象，公安机关 为构建和谐社会 的不和谐之音。因此，加强对流浪 决不能漠然置之，任其发展 。 乞讨人员的治安管理具有重大的现实意义。 【二)是保障未成年人合法权益的需要 在流浪乞讨大军中，未成年人占了很大比例，而 一 、 流浪乞讨人员治安 多数又被幕后黑手操纵、控制。一方面，违法犯罪行 管理的现实必要性 为严重损害了未成年人的身心健康，另一方面这些 【一)是有效维护社会治安秩序的现实需要 未成年人过早涉足社会 ，接触社会丑恶面，对他们的 社会治安秩序是确保社会发展和稳定的关键， 健康成长极为不利。 “许多流浪乞讨儿童因为特殊 也是我们当前构建和谐社会的前提和基础，维护社 的成长经历，基本价值观破碎，精神上有趋于不健康 会治安秩序是公安机关的神圣职责。然而，流浪乞 的倾向：不诚实守信，缺乏爱心和同情心，没有法制 讨人员的急剧增长，滋生了大量治安问题，扰乱了社 观念。如果不及早对流浪乞讨儿童进行社会干预、 会治安秩序。这主要表现在 ：(1)流浪乞讨人员法 心理干预，这些 ‘问题儿童 ’长大后，很有可能走上 制观念淡薄，谋生技能不足。当乞讨不足或处境艰 违法犯罪之路。”ll未成年人是祖国的未来和希望， 难时，会寻机去偷、骗、抢、卖淫、贩毒或者强讨恶要， 关爱未成年人使其健康成长，保护其合法权益免受 不达 目的不罢休。(2)“职业乞讨者”众多，把乞讨