农村土地承包经营权流转制度探讨.pdfVIP

2017 年 4 月下 Agricultural Engineering and Energy 农业工程与能源 145 农村土地承包经营权流转制度探讨 热比古丽·阿布拉 （新疆巴州尉犁县塔里木乡财政所（塔里木乡农村合作经济经营管理服务站），新疆 巴州 841500） 摘 要：文章首先分析农村土地承包经营权流转制度的发展历程，然后研究了农村土地承包经营权流转制度存在的问题，最后探 讨了农村土地承包经营权流转制度的完善策略，希望具有借鉴意义。 关键词：农村土地；承包经营权；流转制度；发展历程 中图分类号：F301.1 文献标志码：A 文章编号：1672-3872（2017）08-0145-01 土地是农村人口赖以生存的重要资源，在社会保障体系 营等借口，中止承包合同。这就极大破坏了流转秩序，侵犯 还不健全的今天，农村土地不仅是农民生活来源的保障，还 了农民的利益；其次，没有健全的流转机制，存在较多的农 是人民衣食的重要来源。因此必须要解决好土地问题，其关乎 户私下自由流转土地情况，制度规范较少，导致经营权没有 着农民的利益及社会的稳定。改革开放后，我国确立了家庭 稳定的权属关系。土地流转规范程序不合理，缺乏书面合同， 联产承包责任制，立足家庭承包经营，并实行统分结合的双 即使有合同，也存在手续不全的问题。此外，登记公示制度 层经营体制。其中农村土地承包经营权流转制度是重要内容， 也不够健全和完善；再次，流转中介服务组织缺位，部分地 随着现代农业的发展，农村土地承包经营权流转制度存在较 方虽然设置了流转服务中介组织。但是因为组织结构残缺、 多问题，这对农民的切身利益非常不利，因此必须要予以解决。 行政权力限制、网络信息不畅、业务规范模糊以及服务功能 有限等，导致没有发挥应用作，土地承包经营权的合法性受 1 农村土地承包经营权流转制度的发展历程 到影响，增加土地流转成本，土地权属关系混乱化。 发展历程：①禁止流转阶段。该阶段为上世纪80年代上 中叶，如1982年的《宪法》、1986年的《民法通则》和《土 3 农村土地承包经营权流转制度的完善措施 地管理法》，都禁止任何组织或个人买卖、侵占、出租等非法 3.1 立法方面 转让土地的行为；②逐步承认流转阶段。该阶段为上世纪80 首先要给予该经营权的物权属性，为农民提供自主支配 年代后叶与90年代，1988年我国宪法增加了条文，允许在法 与物权保护效力，规定该经营权变动模式为债权形式，从而 律规定条件下转让土地使用权，取消了土地不得出租的规定， 为交易提供规范秩序并提供安全保障；其次，经营权各流转 此外《土地管理法》、《农业法》也做了适当补充，这就让 方式必须详细规定，表明转包、互换、转让及出租等的含义， 土地承包经营权流转具有合法性，实现了土地资源的科学利 补充抵押、继承等方式，形成法律文件，让无偿流转方式能 用和优化配置；③正式确立流转制度阶段，即2002年至今。 够合法化；再次，扩大该经营权的流转范围，对流转双方的 如2002年的《农村土地承包法》、2005年的《农村土地承包 权义关系进行明确，做好土地调查统计、登记工作，保管好 经营权流转管理办法》、2007年的《物权法》，让土地承包 地籍档案资料，监督受让方是否按照合同合理使用土地。 经营权流转有了健全的制度，各个流程都具有详细的规定。 3.2 其他方面 首先完善农村社保制度，弱化土地福利功能。土地是农 2 农村土地承包经营权流转制度存在的问题 民的失业保险，完善农村社保制度能弱