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162 农业工程与能源 Agricultural Engineering and Energy 2017 年 4 月下 农村土地承包经营权的流转中存在的问题及完善措施 陈春旭 （灯塔市经营管理办公室，辽宁 辽阳 111300） 摘 要：随着社会经济的发展，农村劳动力大量转移，在这种情况下，农村土地承包经营权的流转对农村经济的发展具有越来越 重要的影响。文章对土地流转中的问题进行分析，并探索其解决策略。 关键词：农村；土地；承包经营权；流转 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1672-3872（2017）08-0162-02 农村土地承包经营权的流转对农村产业结构调整、生产 的明确规定和相关部门的公证，而导致出现问题时难以解决。 要素的优化、农村经济的发展都具有重要意义。因此必须健 土地流转制度的不完善、操作的不规范不仅难以保障农民的 全农村土地承包经营权的流转制度，以促进农村健康稳定的 利益，提高他们的积极性，也阻碍了土地的流转，使农村土 发展。 地规模经营的进程缓慢。 1.5 农民思想观念落后，基层组织工作力度不大 1 农村土地承包经营权流转中存在的问题 农民对农村土地承包经营权不够了解，认为土地是自己 1.1 物权属性界定不明确 的，可以随意使用，导致私租乱包现象较多。农民缺少各种 物权是指所有者能够独立直接支配特定物并享有其全部 社会保障，因此过分看重土地，加上对农村土地承包经营权 利益的权利，从中可以看出物权具有直接支配性，法律对它 流转的相关内容不够了解，不愿把自己的土地流转出去。面 的保护力度很大。但是我国法律并没有把土地的承包经营权 对这种情况很多农村基层干部工作不到位，他们在工作中追 明确为物权。我国在1986年的《民法通则》中正式确立了农 求稳定，怕惹麻烦，没有在农村土地经营承包权流转方面给 村土地承包经营权制度，在以后的《土地管理法》、《农村 予农民充分的引导和服务，在矛盾处理、监督管理方面的工 土地承包法》中又对农村土地承包经营权制度进行了完善， 作也不够到位，这阻碍了我国农村土地承包经营权的流转进 做了一些详细的规定，但是这些法律都没有明确承认土地承 程，不利于我国农村经济的发展。 包经营权是物权，这主要体现在：物权的类型、内容、创设 方式都是法律直接规定的，但是农村土地承包经营权的相关 2 农村土地承包经营权流转的建议 法律并不完善，合同有很大的任意性，土地承包合同很容易 2.1 明确农村土地承包经营权的物权属性，防止行政权利的 被解除，农村土地承包经营权流转过程很难受法律保护，无 过分干涉 法保障交易安全。 在法律中明确规定农村土地承包经营权是物权，承认农 《农村土地承包法规定》土地承包经营权的转让不由所 民在农村土地承包经营权的流转上有一定的自主权，国家只 有者自己决定，而是经发包方的同意，这项规定不符合物权 是在宏观上进行管理，只要是不违反公共利益的行为都受法 性质，发包方干预农村土地承包经营权的流转，不但会阻碍 律的保护。通过完善农村土地承包经营权的内容和合同，解 农村经济的发展，还会影响社会的稳定发展。 决随意性问题，突出其物权属性。主要用民法来调节农村土 1.2 行政权利过分干涉农村土地承包经营权的流转 地承包经营权流转过程中的问题，行政权力应该尊重农民的 农村的土地承包经营权应该受到民法和一定行政的管理， 意愿，而不应过分干涉土地流转，理顺民法和行政管理的关系。