加快补齐湖南水运短板的对策研究.pdfVIP

新愿景　新战略　新湖南 加快补齐湖南水运短板的 对策研究∗ 　 湖南省人民政府发展研究中心　 湖南省水运管理局联合课题组∗∗ 多年来湖南高度重视交通基础设施建设， 取得显著成效。 全省高速铁路、 高速公路通车里程已均居全国前列， 长沙黄花机场旅客吞吐量连续多年居中部 首位。 相比较而言， 航运仍是湖南综合交通运输体系的 “短板”， 应作为 “十 三五” 交通建设的重点来推进。 一　湖南水运发展总体情况 湖南省河流众多、 水系发达， 流域面积大于５０００ 平方公里的河流有 １７ 条。 洞庭湖和湘、 资、 沅、 澧４ 条水系连通全省８０％的县市区。 共有通航河 流３７３条， 航道里程占全国内河航道总里程的９６％， 居全国第三位，１０００吨 级以上航道达８７８公里，１０００吨级以上港口泊位１０６个。 目前以 “一纵五横 十线” 航道为骨干， 以长株潭港口群、 岳阳港等为枢纽的湖南省内河水运体 系布局初具规模。２１世纪以来， 水运量年均增长率近２０％， 至２０１５ 年已达 ２５亿吨， 在长江流域主要省市中排名靠前 （见图 １）。 然而， 受长期投资不 足等因素制约， 湖南水运发展总体水平仍然不高， 相比长江流域其他发展较快 的省市存在明显差距； 水运发展中存在的 “短板” 依然较多， 制约了全省水 运潜能的发挥和综合交通运输体系的优化。 ∗ 本文所图中数据均来自２０１４年《中国交通运输统计年鉴》。 ∗∗ 课题组成员： 梁志峰、 唐宇文、 钱俊君、 许足怀、 蔡建河、 陈琨、 屈莉萍； 执笔： 陈琨。 ０７２ 加快补齐湖南水运短板的对策研究 图１　 长江流域主要省市内河货运量情况 二　湖南水运主要短板 （一）等级航道占比偏低使水运网络尚未成型 到２０１５年末， 全省通航总里程１１９６８ｋｍ， 等级航道为４２１５ｋｍ， 占总里程 的３５２％， 其中１０００吨级及以上航道占７３％， 低于全国８１％的平均水平， 在长江流域主要省市中排名靠后 （见图２）。 “一纵五横十线” 中仅湘江达标 率较高， 衡阳松柏以下基本建成千吨级及以上航道， 其他 １５条主要航道均与 规划目标存在较大差距， 使得省内水运网络还远未成型， 对外连接不畅。 对外 连接口仅有城陵矶， 与黔、 桂、 粤、 赣的接口都未打通。 （二）闸坝严重碍航形成航道梗阻 到２０１５年年底， 全省３７３条通航河流上共有闸坝５１５ 座， 但仅 １７０座建 有通航设施， 其中又只有７６处能正常使用， 完好率为１４８％， 在长江流域主 要省市中， 碍航闸坝数靠前但设施完好率靠后 （见图３）。 “一纵五横十线” 中除湘江衡阳松柏以下、 沅水湘西州泸溪以下较畅通外， 其他河流通航均受到 闸坝碍航困扰。 同时， 由于对发电有一定影响， 部分设施完好的船闸也存在不 及时开放的问题。 ０７３ 新愿景　新战略　新湖南 图２　 长江流域主要省市等级及高等级航道占比情况 图３　 长江流域主要省市枢纽数量及通航设施能够正常使用的比重 （三）港口现代化程度低制约枢纽功能的发挥 省内现有港口以中小码头和自然岸坡占绝大多数， 规模化港区和专业化码 头少， 布局欠合理。 目前已建成１０００ 吨级以上专业泊位数不足规划目标的 ４０％， 且基本集中在长江、 湘江及洞庭湖区。 进港公路、 铁路等集疏运系统不 畅或缺乏， 影响了货物装卸效率、 铁公水多式联运和水运腹地的拓展， 难以形 成临港产业集群。 即便是作为湖南龙头的岳阳港， 其产业发展仍处于自然集聚 的状态， 临港特征不明显， 空间布局较分散。 ０７４ 加快补齐湖南水运短板的对策研究 （四）船舶及水路货运结构均有待优化 截至２０１５年年底， 全省检验登记船舶保有量为 １５８万艘，