工程移民、贫困与经济再发展——水库移民发展路径分析.pdfVIP

2017.5 工程移民、贫困与经济再发展 ———水库移民发展路径分析 徐 玮 石智雷 （中南财经政法大学，湖北 武汉 430073） d ［摘 要］文章系统综述了移民经济发展路径，通过回顾已有移民文献，发现当前移民脱贫 e 速度放缓，贫困率普遍高于安置地的原居民，在少部分地区甚至出现了反弹。贫困移民不仅表现 r 出环境和交通条件恶劣的宏观特征，更多的还表现出家庭劳动力少、受教育年限低以及户主观念 e 落后等微观特征。这意味着移民贫困原因是多元的，环境恶劣、交通闭塞，贫困文化蔓延是移民 t 贫困的一般性原因，搬迁导致的能力受损和权利受限是移民贫困的根本原因。因此移民反贫困措 s 施的理念构建应由当前“前期补偿、后期开发”转到以移民能力再造和赋权为核心，反贫困措施的 i 主体构建除了加强政府部门的作用，还应该重视社区的作用，这是从根本上帮助移民走出贫困的 有效路径。 g ［关键词］工程移民；能力再造；赋权；社区发展 e 一、引言 R 约束凸显、搬迁对象贫困程度更深以及工程实施 当前我国经济发展进入新常态，正处于全面 难度更大等诸多困难。我国作为发展中的大国， n 建成小康社会的决胜时期，要确保2020年所有 大型工程建设只会日趋频繁，由此带来的移民贫 贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面 困问题只会越发凸显。在过去60多年的经济建 U 小康社会。《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》指 设中，我国累计修建了8万多座水库，6万千米的 出在所有贫困人口中，移民贫困是问题中的问 铁路，115.7万千米的公路、130多个民用机场以 题。尽管“十二五”时期累计搬迁贫困人口394万 及640多个城，共造成了约5000多万的工程移 ① 人，是前 10年的 1.37倍，但当前移民扶贫面临前 民 ，其中水库贫困移民2003年有220万，2013 所未有挑战，存在搬迁任务繁重艰巨、安置资源 年上升到500多万，同期水库贫困移民占全国贫 ［基金项目］国家社科基金项目（项目编号：15FGL015）。 ［作者简介］徐玮（1987-），男，湖北黄石人，博士生，研究方向：劳动力迁移；石智雷（1984-），男，山东济宁人，副教授， 研究方向：人口经济与城市经济。 ①工程移民指因兴建大型工程（如水库、铁路、公路和机场等）导致生产生活资料被征用从而被迫易地重建生计的移民，其 中修建水库对周边环境影响最大、征地面积最广，水库移民是工程移民的主体。 82 XINJIANG STATEFARMSECONOMY 万方数据 2017.5 困人口的比重也从2003年的4.2％上升到2013 这个调查具有权威性，但略显陈旧，因此有必要 ②