国际烟草控制框架公约与国内政策的差距分析 - 中国卫生政策研究.pdfVIP

中国卫生政策研究２００９年３月第２卷第３期 ·专题研究 · 编者按 ２００３年５月，第５６届世界卫生大会通过了关于人类健康的第一个国际公约———《烟草控制框架公约》 （简称《公约》）；２００３年１１月，我国政府签署了《公约》，并于２００５年８月２８日第十届全国人大常委会第十七 次会议审议通过，２００６年１月９日《公约》在我国生效。为履行《公约》，我国政府做出了积极努力，制定了一 系列关于烟草控制的法律法规和烟草生产流通的技术规范、标准，建立烟草使用流行病学调查报告制度，加强 控烟健康教育与能力建设，加大烟草危害健康的宣传力度和国际合作，促进卫生机构开展对烟草依赖的治疗 与戒烟咨询服务。 烟草控制工作是一项综合性的艰巨任务，既是一个长期、复杂的公共卫生问题，也是一个政策性较强的社 会与经济问题，受经济、社会和文化等诸多因素制约，加之我国烟草生产消费的特殊性，我国烟草控制和政策 执行工作还面临诸多挑战。为此，本期设立了“烟草控制政策”专栏，邀请国内烟草控制政策研究领域的知名 专家和青年学者系统总结烟草控制的国际经验，分析我国履行《公约》的政策差距，并结合我国烟草生产与消 费的特点，分析我国提高烟草税的必要性与可行性，从而对我国烟草控制工作提出可借鉴的政策建议。 国际烟草控制框架公约与国内政策的差距分析 杨功焕 中国疾病预防控制中心　北京　１０００５０ 【摘　要】本文介绍了我国的烟草使用情况、严重后果和国际烟草控制公约提出的六大控烟策略，对比分 析了我国控烟措施与国际公约要求存在的差距，如公共场合和工作场所的禁烟、戒烟帮助、烟草危害警示、禁 止烟草广告、促销及赞助、提高烟草税等几大问题，并在此基础上对控烟工作的差距进行深入分析，提出了相 关政策建议。 【关键词】控烟；烟草税；差距 中图分类号：Ｒ１６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４２９８２（２００９）０３０００１０９ ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｇａｐｂｅｔｗｅｅｎＷＨＯＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＴｏｂａｃｃｏＣｏｎｔｒｏｌａｎｄＣｈｉｎａｓ ｄｏｍｅｓｔｉｃｐｏｌｉｃｙ ＹＡＮＧＧｏｎｇｈｕａｎ ＣｈｉｎａＣｅｎｔｅｒｆｏｒＤｉｓｅａｓｅＣｏｎｔｒｏｌａｎｄＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００５０，Ｃｈｉｎａ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】ＴｈｅｐａｐｅｒｆｉｒｓｔｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｔｏｂａｃｃｏｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎａｎｄｉｔｓａｆｔｅｒｍａｔｈｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｅｎｅｌａｂｏｒａｔｅｄｔｈｅ ｔｏｂａｃｃｏｃｏｎｔｒｏｌｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｉｎＷＨＯＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＴｏｂａｃｃｏＣｏｎｔｒｏｌ．Ｂｙｃｏｍｐａｒｉｎｇｔｈｅｇａｐｓｂｅｔｗｅｅｎ Ｃｈｉｎａｓｃｏｎｔｒｏｌｐｏｌｉｃｙａｎｄｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ，ｔｈａｔｉｓ，ｔｏｂａｃｃｏｂａｎｉｎｐｕｂｌｉｃｐｌａｃｅｓａｎｄ ｗｏｒｋｉｎｇｐｌａｃｅ，ａｓｓｉｓｔａｎｃｅｔｏｓｍｏｋｉｎｇｇｉｖｉｎｇｕｐ，ｗａｒｎｉｎｇｔｏｔｏｂａｃｃｏｈａｒｚａｒｄ，ｂａｎｏｎｔｏｂａｃｃｏｂｕｓｉｎｅｓｓａｄｖｅｒｔｉｓｅｍｅｎｔ／ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ／ａｃｉｄ，ｒａｉｓｉｎｇｔｏｂａｃｃｏｔａｘｅｓｅｔｃ．，ｔｈｅｐａｐｅｒａｔｔｅｍｐｔｅｄｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｍａｉｎｒｅａｓｏｎｓｏｆｔｈｅｇａｐｄｅｅｐｌｙａｎｄ ｇａｖｅｓｏｍｅｐｏｌｉｃｙｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｔｏｂａｃｃｏｃｏｎｔｒｏｌ，Ｔｏｂａｃｃｏｔａｘ，Ｇａｐ 　　烟草使用是世界八大死因中六种死因的危险因 草使用者中的一半都会死于烟草使用。目前全世界 素，同时也是当今世界最大的可预防死亡原因。烟 吸烟者总人数超过１０亿，约占世界人口的１／４，每年  作者简介：杨功焕，女（１９４９年），中国疾病预防控制中心副主任，教授，博士生导师，主要研究方向为公共卫生与流行病 控制，Ｅｍａｉｌ：ｙａｎｇｇｈ＠ｃｈｉｎａｃｄｃ．ｎｅｔ。 １ ＣｈｉｎｅｓｅＪｏ