国际节能趋势、政策比较研究 - 中国国土资源经济研究院.pdfVIP

国际节能趋势、政策比较研究 刘石慧 （中国地质大学（北京）地球科学与资源学院，北京 100083 ） 摘 要：当前，节能已成为各国政府保障能源安全的重要措施，成为发达国家解决气候变化、 减少温室气体排放的主要途径。节能降耗、提高能效已成为高能耗企业提高国际竞争力的重 要手段。发达国家政府通过采取各种措施，在政策体系和管理模式等方面对节能领域的导向 作用越来越明显。我国节能经济政策主要体现在能源价格政策、能源贷款政策、减免税政策 和节能基金调节等四个方面。政府在节能管理策略上，应积极探索适应市场经济的节能管理 新机制，健全法规体系和节能管理机构，完善节能激励政策，开发可再生能源，推动能源结 构调整依靠技术进步，提高节能水平，加强中介机构建设。 关键词：节能；政策；管理 中图分类号：F407.2 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2008 ）02-0021-03 1 节能的国际趋势 西方市场经济国家的节能工作发端于 1973 年中东战争引起的石油危机。在石油危机影 响下，西方国家将节约能源提到政府的重要议事日程，出台各种能源政策，提高能源利用效 率，保障本国的能源安全，其主要目的是防止因能源供应约束导致的经济衰退。以里约热内 卢联合国环发大会为标志，国际节能工作进入了一个新阶段，1997 年日本京都会议又形成 了《京都议定书》，其目的是通过提高能源使用效率，减少温室气体的排放，保护人类生存 的环境。从目前情况看，国际节能呈现出三大发展趋势。 （1）节能成为各国政府保障能源安全的重要措施。1999 年以来的石油涨价对世界经济 产生的负面影响，给一些主要依靠进口石油的国家如何保障经济安全敲响了警钟。能源安全， 特别是石油安全问题被提到重要日程，节能也成为其重要的政策工具。 （2 ）节能已成为发达国家解决气候变化、减少温室气体排放的主要途径。1997 年京都 会议以后，不少发达国家围绕减排目标和要求，积极调整能源政策，在机构设置中强化节能 职能，修订政策法规，强化了节能管理的力度。 （3 ）节能降耗、提高能效已成为高能耗企业提高国际竞争力的重要手段。发达国家十 分重视以节能降耗为主的技术开发和技术改造，并给予财政支持，其目的是鼓励企业在激烈 的市场竞争中通过节能降耗，降低生产成本，提高在国际市场上的竞争力。 2 发达国家节能政策体系比较 发达国家由于政治体制、经济管理方式以及历史文化等方面的差异，在政策体系和管理 模式等方面，形成了各自的特色。 2.1 健全法律法规 美国1975 年颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效；1982 年针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》；1987 年颁布了《国家电 器产品节能法》；1992 年制定了《国家能源政策法》，是能源供应和使用的综合性法律文本； 1998 年公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。日 本1979 年颁布实施了《合理用能法》；1993 年制定了《合理用能及再生资源利用法》；1998 年修订了《合理用能法》，核心是促使企业、机动车辆、耗能设备必须遵守更为严格的能效 标准。1998 年制定了《2010 年能源供应和需求的长期展望》，强调通过采用稳定的节能措施 * 作者简介：刘石慧（1977-），女，上海市人，中国地质大学（北京）地球科学与资源学院博士生， 中石油勘探开发研究院油气资源战略规划研究所研究实习员，主要从事能源经济与产业规制、区域资源产 业经济、石油企业项目管理研究。 来控制能源需求。法国1996 年制定了《空气和能源合理利用法》；1998 年出版的《2010-2020 能源报告》勾画了法国能源政策轮廓：放开电力和天然气市场，调整交通运输城市规划以控 制消费，采取措施更新现有发电厂，同时发展核电厂，制定能源税收政策。英国 1995 年颁 布实施《家庭节能法》，要求各级政府采取切实措施十年内将居民建筑能耗在1996 年或1997 年的基础上降低30% 。2000 年11 月公布的“气候变化计划”制定了一揽子政策和措施以提 高能源效率。 2.2 建立能源效率标准和标识制度 国际上有关节能的强制性标准一般是由法规设置一个最低的能耗数值，达不到这一数值 的产品禁止入市。美国、日本、澳大利亚和欧洲一些国家广泛实施了能效标准和标识制度。 一方面，通过强制性的