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浅析领导执行创新的偏差及症结 ■枥峻峰 (中共成都市委党校，四川 成都 610081) 关键词：创新；执行；领导执行创新 中国分类号：C933 文献标示码：A 文章编号：1008 9(2007)06-0076--03 创新是执行的动力，是提高执行力的源泉，是提高执行 使执行到位，而且容易引发经济社会等方面的诸多问题，延 力的法宝，善于创新才能使执行力度更大，速度更快，效果更 缓经济发展进程，加剧社会多种矛盾，甚至危及党的执政基 好。现在许多地区根据本地实际情况创造性地贯彻上级决 础，这是非常危险的。这些情况如果任其蔓延，必然对国家、 策精神，采取符合实际的落实策略步骤和方式方法，不仅克 对组织带来严重的危害。 服困难，排除阻力，不折不扣地将上级的精神落到实处；而且 1．断章取义的选择执行。国家的方针政策或上级部门 超前研究上级决策精神，及时拿出贯彻措施，迅速采取落实 的指示命令不可能是针对每一个地区或每一个组织的具体 行动，在短时间内取得较好的落实效果，与时俱进地致力于 情况而制定的，也不可能考虑到所有群体的利益，很有可能 领导执行的创新，使领导执行得以积极、坚决和高效的实现， 与执行者所在地区的政府、单位、民众亦或执行者本人的利 从而有力地推动了改革的步伐，显著地改善了人民的生活， 益产生矛盾。遇到这样的情况，作为执行者的下级政府或部 取得了可喜的成效。但是也有不少地区的领导干部”等靠要” 门可能根据本地区、本部门的利益需求而对上级政府或部门 思想不改、人浮于事、责任不明、程序烦琐、效率低下，严重阻 制定的政策进行任意的取舍。国外有学者很形象地称之为 碍了当地经济社会文化等的全面、协调、可持续发展，说到底 “选择性执行 ：或者有利的、合意的就执行，不利的、不合意 就在于领导执行创新中出现了偏差甚至是严重偏差。 的就根本不执行或者变通执行；或者在执行一项方针政策时 采取实用主义的态度，把相关的各项政策对立起来，把同一 一 、 镇导执行倒新的儡差 规定的内容肢解开来，断章取义，与有关方面讨价还价地执 应该说，不论在政府机关还是在企业组织，不能说其组 行。其结果往往把问题由小拖大，矛盾由简单拖复杂。当前 织内部并非完全没有执行力，只不过即存的执行往往出现死 一 些地方领导重经济轻社会、重速度轻效益、重城市轻农村、 板、照抄照搬等问题，也不能说一些组织完全没有执行的创 重工业轻农业等思想还相当严重，在实际工作中自觉不自觉 新，只是这种所谓的“创新”不是在遵循党的宗旨、深刻领会 地把工作的重点放在搞开发区、搞项目、搞工业上。对于国家 上级决策精神、按照事物发展的内在规律基础上的创新，而 这些方面的相关政策能够较好较快的得以落实，而对于其它 是以“实用”和“自我”为出发点的“创新”。在“实用”基础上 方面的政策就贯彻得不够好、不够快。比如对搞开发区、搞项 形成的选择执行、消极执行、形式执行、教条执行、低效执行 目、搞工业是否会大量占用耕地，造成农民失地、失业从而加 导致的有令不行、有禁不止、政令不畅的现象屡有发生，执行 重农民负担、牺牲农业和农民利益以及造成资源浪费和环境 力度弱，执行能力低，致使许多重大决策都停留在了纸上，许 污染，则考虑得很不够，甚至有的完全置这些关系百姓切身 多重点工作都落实在了表面上，许多宏大的目标都成了海市 利益的问题于不顾。像这样的执行，科学发展观就很难落到 蜃楼。在“自我”基础上形成的附加执行、替代执行不仅不能 实处。 [收稿日期]2007—11-o8 【作者简介]杨峻峰，中共成都市委党校领导科学教研部副主任、副教授。主