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公共项目全寿命周期成本管理探究摘要：全寿命周期成本是指产品从研发、设计、制造、使用，直至报废为止的整个寿命周期所发生的全都费用。公共项目一般多为基础设施，具有长期性特点，与环境及社会联系紧密，且投资大、成本高。对公共项目进行全寿命周期成本管理，有利于提高资源利用率，以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益，有助于公共项目达到经济性、效果性、适当性、环境性的全面有利。 关键词：全寿命周期成本；公共项目；成本管理；实施建议 21世纪里，许许多多的事物都在转变，生产方式在改变、营销方式在变，成本观念与管理也要改变。公共项目大多集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目，而且不同于一般的企业投资项目。企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体。而公共项目的投资人通常为纳税人，业主往往为建设单位。长期以来，我们普遍把控制成本管理的重点放在建设实施阶段。不可否认，此阶段的严格把关对成本控制、节省建设资金发挥了巨大作用。但是，这对那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的项目运营成本的投资浪费等事项只能发现，而不能纠正改变。对于项目对社会、环境的影响没有进行预测及发现。所以对于项目尤其是与人民生活息息相关的公共项目，不仅要去考虑建设成本，还要综合去考虑未来的使用维护成本、对环境影响、对社会影响等方面的成本。 在可持续发展的大环境背景下，全寿命周期成本理论（Life Cycle Costing，LCC理论）日益受到人们的关注和重视，美国著名项目管理专家将LCC定义为“某一产品全寿命周期所需的全部成本，包括研究、开发、生产、运营、维护和报废等所有成本”。 一、我国公共项目成本管理中存在的问题 （一）重施工管理，轻设计管理 设计要通过施工体现出来，设计的缺陷在施工中才会发现，设计的修改也要通过施工来实施，工程的资金主要也是在施工环节支付出去。但设计基本上决定了工程的成本，它的质量严重地影响着工程施工的质量、时间、成本和返工的情况。设计的缺陷和设计的剩余都会增加工程成本。 （二）重项目争取，轻可行性研究 政府的资金是有限的，争取到了就有事做，就有利润，就能养人。所以，人们拼全力去争取项目、争取资金是无可厚非的。现在项目的争取在很大程度上靠的是人际关系，而不是工程可行性报告的数据影响力。现在许多工程可行研究报告只注重数据的可观和词章的华美及外观印刷的精美，而不注重工程的真实可行性。 （三）重直接成本，轻间接成本 直接成本占工程成本的80%以上，从重要性原则出发，引起人们的重视是可以理解的。但间接成本，各种协调成本关系到施工的顺利程度。比如与施工场地附近政府和群众的沟通程度关系到工程的进度等。 （四）重实际成本，轻社会成本 实际成本是直接反映出来的成本往往吸引人们的眼球，但公共项目与一般工程不一样，它要为公众服务并且影响公众的生活，必须考虑公众因素和社会成本。社会成本是公共项目成本控制需要考虑的重要因素之一，它是公共项目绩效考核需要关注的。以公路建设为例的社会成本，主要指施工期间对于邻近区域之交通缓慢的延滞成本、空气和噪音污染所造成之环境损失、商家所受影响之营业损失。 二、公共项目全寿命周期成本管理 面对我国公共项目成本管理过程中出现的问题，我们应当系统地去进行项目全寿命周期成本的管理。站在全社会的角度，以公共项目为对象，通过一定的技术和方法对公共项目寿命周期各个阶段成本、各要素成本之间的相互关系进行分析，采用相应的措施，实现公共项目全寿命周期成本最优。 公共项目全寿命周期成本进行分析的首要任务即要明确成本的构成。根据划分标准的不同，全寿命周期成本有不同的构成体系。本文按成本类型考虑以下几个方面构成（见图1）。 图1所示得出公共项目全寿命周期成本计算模型为： C＝C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8+C9 ① 式中：C――公共项目全寿命周期成本；C1――建设成本；C2――能耗成本；C3――维护成本；C4――管理成本；C5――环境资源消耗成本；C6――环境维护成本；C7――环境损失成本；C8――安全成本；C9――役后成本。 （一）建设成本 建设成本是指建设项目从筹建到竣工验收为止所投入的全部成本费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等；是属于资金的一次性投入，还包括有各种资源性的投入，如人力资源、自然资源等。不论对于何种工程其建设成本都是重点关注的问题。 建设期是一个重要阶段，设计意图得以最终实现并形成实体，建设期是人力、物力、财力消耗的主要阶段，需要集中投入大量的资金和各种资源。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化、材料设备价格和市场供求波动大，这许多因素都会直接影响建设项目成本。在