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关于国有企业退休人员实行社会化管理服务思考摘要：国有企业退休人员社会化管理服务涉及的是一种新的管理思路和管理方法。过去把社会保险的事务性管理工作放在国有企业，即企业人管理企业人的管理模式，而现在是建立独立于国有企业单位之外的社会保障体系，但前提是社会保险的社会化管理服务必须先期解决。 关键词：社会化管理服务；退休人员；国有企业 国有企业退休人员实行社会化管理服务，是完善社会保障体系的重要载体，是深化国有企业改革、解决国有企业办社会问题的重要途径，也是保障退休人员合法权益的主要手段。它关系到社会保险事业的巩固与发展，关系到现代企业制度的进一步深化，也关系到国有企业广大退休人员的生活幸福。 一、实行社会化管理服务的意义 国有企业退休人员实行社会化管理服务，是指国有企业职工达到法定退休年龄办理正式退休手续后，退休养老金由当地政府主管部门指定专业银行机构实行社会化发放，日常管理服务与原国有企业工作单位分离、移交户口所在地的城镇街道或社区，实行属地化管理。简之，就是待遇社会化发放，服务社会化管理。 （一）实行社会化管理服务，是完善社会保障体系的重要载体 我国市场经济体制的确立，需要不断地建立和完善与之相关配套的管理体系，社会保险是一项非常重要的体系之一，政策性强、管理面宽、涉及人员多，是社会稳定的减震器与稳压器，必须高度重视和认真解决。特别国有企业退休人员的管理服务工作，由于历史问题和现实问题并存，迫切要求建立适合于企业生存发展的服务管理体系。在政府与企业之间尽早建立起政企分开、职责明确、责权对等的社会保险体系与机制，确保政府抓好应管的事，国有企业干好应干的事。 （二）实行社会化管理服务，是减轻国有企业负担的重要途径 长期以来，国有企业既参与市场竞争、从事生产经营活动，又要承担大量的社会事务性工作。仅以中铁十三局集团有限公司为例，其是一个国有独资企业，目前仍然承担着近千名退休职工的养老金发放、日常管理服务、政策解释、福利待遇、老年活动等社会事务性工作。这种管理模式，一是职工退休后居住分散，给企业整体管理带来不便，加大了管理难度；二是地方政府为了维稳，不断出台给政策不出钱的办法，让企业承担较大数额的统筹外费用，消耗了企业大量的财力；三是同为市场竞争，而国有企业则需要承担本单位退休人员的管理服务，影响了国有企业的活力与发展。退休人员实行社会化管理服务，可使国有企业从沉重的社会事务中解脱出来，减负减压，轻装上阵，最大限度地激发活力和竞争力。 （三）实行社会化管理服务，是保障国有企业退休人员晚年生活的主要手段 国有企业广大退休人员在岗时为国家建设、企业发展都做出过重要贡献，对国家与企业都有深厚的情感。实行社会化管理服务后，他们的养老金可以不受原来企业经营状况的影响，由专门机构按月及时足额发放，经济上得到稳定、生活上得到保障，共享社会改革的成果；日常管理改变人走编制不动的模式，可以就近就地地接受社区服务，管理方便快捷，服务贴心舒畅，机制灵活人性化。国有企业退休人员只有实现了管理服务社会化，才能真正达到老有所养、老有所医、老有所乐，晚年的生活质量才能得到真正的保障和改善。 二、实行社会化管理服务存在的问题 国有企业退休人员实行社会化管理服务是大势所趋、是改革发展的方向。但是，由于制度的缺失，认识的不到位、条件的不配套等问题，目前大多数国有企业退休人员的管理服务仍然依附于企业。存在的主要问题有以下几点： （一）情况复杂，管理制度不完善 十年前，国家提出在国民经济与社会发展的第十个五年计划期间，要建立健全一个独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。经过十多年的探索，国家虽已出台了一些社会化管理服务体系的相关政策文件，但是仍缺少与之相配套的具体实施办法和实施细则，特别是公共政策管理规定还很少，导致目前国有企业、街道社区许多工作的开展只是被动的承办，尤其是指导国有企业、街道社区如何实行退休人员管理服务社会化对接方面的办法更是少之又少。加之国有企业众多，情况各异、事务复杂，也给国有企业退休人员社会化管理的制度建设带来诸多困难。 （二）宣传滞后，思想认识不到位 宣传滞后，思想认识不到位有两点：一是企业领导认识问题，由于我国长期处于计划经济体制阶段，特别是国有企业计划经济的意识更为突出，计划经济体制的思想在企业管理者的头脑中根深蒂固，认为职工与企业同甘共苦多年，没有功劳有苦劳，低头不见抬头见，不忍心把退休人员移交社会管理。二是退休人员的认识问题，他们一生在国有企业工作，把人生美好的年华与岁月奉献给了企业，从感情上对企业有信赖，从思想上对企业有依附，从经济上与企业有割不断的关系，老了退休还要到社会上去管理，担心的事情多，畏难