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再论村镇向心式定向发展摘要:逐步城市化是农村社区发展的必然趋势。但在中国社会主义条件下,农村城市化不能在村镇自然扩张的过程中自发地实现,而必须纳入农村建设总体规划之中,走村镇向心式定向发展的道路,针对村庄自然布局等情况采取3种不同的方法:平行位移法、蛇出巢穴法、一步到位法。具体实施中要注意:必须因地制宜,不能靠行政命令一刀切;要本着方便群众造福人民的精神;要充分尊重群众的意愿;不建千村一面的大楼房;要量力而行,考虑农民的经济承受能力;要贯彻经济效益、社会效益、环境效益三者统一的原则;要关注产权关系和利益分配问题。 关键词:城市化;中心村;卫星村 村落是在自然经济条件下人类自发聚居形成的农村社区的基本组织形式。它是以农业为基础产业、以土地为基本生产资料、以个体劳动为基本劳动方式、以血缘关系为纽带的相对封闭的社会组织。目前,中国已经进入城市化进程,以城带乡、统筹城乡经济社会发展的时期。农民祖祖辈辈生存的村庄受种种条件的限制,多已不能适应日益发展的新形势。村庄合并成为这一状况改观的契机。 一、村镇向心式定向发展的提出及思路 1993年笔者在光明日报发表文章,使用“中心村”和“卫星村”的概念,提出村镇向心式定向发展的思路,指出逐步城市化是农村社区发展的必然趋势。但在中国社会主义条件下,农村城市化不能在村镇自然扩张的过程中自发地实现,而必须纳入农业发展的总体规划之中。文章强调,中国城市化的基本方针是控制大城市规模,合理地开发新城市,发展中等城市,积极发展小城市(包括集镇)。大力发展小城市特别是小城镇的意义在于,中国幅员广大,农村多如星斗。城市少、城乡差别比较大。通过村庄向心式定向发展,每一个基层行政区划――乡(镇)形成几个大村、乡(镇)政府所在地形成一定规模的城镇,成为乡村的政治、经济、文化中心,利用当地资源优势、吸收农村剩余劳力,发展乡镇企业,实现农工商一体化发展。其连接城乡的中介性、人口构成的城乡型、职业构成兼业型、经济结构混成型、社会文化融合型、社会组织中层型的特点决定了它的特殊地位。村镇向心式定向发展的农村城市化道路,是一条大村膨胀、小村减少或消失的道路,而不是目前大村镇膨胀、小村数量不减少面积也膨胀的道路。如果通过现存自然村自发膨胀连接成大村镇,则我们在耕地方面要付出高昂的代价,不仅祸在当今而且遗害子孙,村镇向心式定向发展正是要解决农村既要城市化又要保护耕地这一现实的矛盾。这一构想的实施必将大大改变中国农村的经济、社会、文化景观,有助于缩小工农差别和城乡差别,对缩小体力劳动和脑力劳动的差别也是有积极意义的。 村镇向心式定向发展是适合中国国情、中国农村特点的,其目的在于探索一条具有中国特色的农村社区建设道路、城乡结合的道路、农村城市化的道路。有助于社会生产力的发展,促进整个社会文化的繁荣,改变中国农村经济、文化的落后状况,使广大农民尽快地从物质上精神上跟上现代文明的步伐。 第一,中国人口多、耕地少。建国以来,农民建房、工业用地及其他用地导致耕地锐减。再加上农村计划生育工作难度大、农村人口大幅度增长,土地问题越发显得严峻。统计结果表明,建国40年中国人口翻了一番还要多。一个值得忧虑的事实是:我们必须用占世界7%的耕地养活占世界l/5的人口。 第二,中国农村星罗棋布,村的规模几十人数百人数千人不等。但多为数百人千余人的小村,村与村间距因地区而异。东部沿海地区人口密集,村庄也密集,通常间距1-3公里,特别近的在1公里以内,甚至村与村相连呈链状分布。村镇自然扩张的结果,必然是耕地相应减少。据我们所见,一些建国初期相距0.5-l公里左右的自然村现在已经连成一体,相距1-2公里的村庄间距已减少一半,一般的村庄50年来占地面积都扩张了1倍以上。许多村庄人均占有耕地由解放初的1.5-3亩下降为目前人均只有0.5-1亩。农村人均占有土地的减少、村庄的扩张与人口的增长状况是同步的、一致的。不少农民已经意识到了问题的严重性,对大量兴建住宅、蚕食土地的现象忧心忡忡。例如山东膝州柴胡店镇总面积62.74平方千米。实有耕地29813亩。全镇平均每1.18平方千米就有一个自然村,平均每村150户,695人。人均耕地只有0.8亩。而占全镇2/3面积的平原地区平均每0.7平方千米就有一个自然村,按村落面积0.25平方千米计算。村落间距仅为0.33千米(330米)。随着村庄的膨胀(兴建新宅及机关、乡镇企业用地),这个间距以惊人的速度在减小(见图1)。 第三,村镇在原址上实现旧房逐步更新,各家各户难以同步一致,新旧房混杂,脏乱差状况难以改观。 第四,这些满天星式的村落把耕地隔成小块,十分不利于农田的规模化经营,我们要建设社会主义现代化商品化大农业,必须实现条块分割的耕地相对集中。因而,层层制订村镇建设的近期规划和