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国有资产流失诉讼问题探究[关键词]国有资产;流失诉讼;研究 国有资产是社会主义公有制的主体,是社会主义社会赖以生存的重要物质基础,是发展社会主义市场经济和全面实现小康社会的极为重要元素,直接关系到国家和人民群众切身利益,它的流失早已引起党和国家的高度重视。 国有资产属全民所有,理应受到法律保护。但现实情况却是法律的瑕疵和诉讼制度的缺限,使国有资产难以得到有效保护,国有资产流失的现象且有愈演愈烈之势,致使国家的经济利益蒙受重大损失。为了有效遏制这种局面,必须建立以保护国家和社会公共利益为目的的国有资产流失的诉讼制度。 一、国有资产流失的诉讼 就诉讼保护而言,企业自身或者国有资产的管理者自身提起诉讼是防止国有资产流失的主要方式,但国有资产的监管者,法律监督机关如何参与诉讼是摆在我们面前的突出课题,也是本文研究的重点。 (一)起诉 1.起诉的条件。国有资产流失的起诉条件:造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者;违法主体必须对违法为的发生具有主观故意或过失,即具有过错;必须是违反法律、行政法规和规章的行为;必须有国有资产流失的结果发生,或是如果不加制止必然产生国有资产流失的后果;属于人民法院受案范围。 2.国有资产流失案件的种类。纵观国有流失的案件分为四类:一类是渎职失职致使国有资产流失、私分、贪污、挪用等刑事案件,一类是造成种种原因国有资产流失的民事案,还有一类是引发国有资产流失的行政案,最后一类是执行、追缴过程中造成国有资产流失的执法案。 3.诉讼的主体。国有资产流失诉讼的主管机关是人民法院。国有资产流失诉讼的基本特点在于,由国家审判机关依法处理这类违法行为,它本质上是一种司法行为,这同目前我国处理大量经济违法行为属于行政机关的专属职能有根本区别。在国有资产诉讼活动中,审判机关居于主导地位,它是案件的受理者、裁判者和指挥者。就是人民法院对于被诉的违法行为是否属实进行审查。经过审理,人民法院对于查证属实的违法行为依法作出判决。 国有资产流失的原告和被告。被告可以是违反国家法律、侵犯国家经济利益、扰乱社会经济秩序的任何组织和个人。导致国损害国有资产利益中的其他主体包括除原告外的其他社会组织和个人。包括一切对社会经济整体、全面、长远利益构成威胁或造成损害的组织或个人。 原告也可以是任何组织和个人,任何组织和个人都可以根据法律法规的授权,代表国家,以自己的名义或以国家的名义提起诉讼,请求人民法院依照国有资产诉讼程序保护国家的经济利益及社会经济秩序。 扩大提起诉讼的主体范围 。对侵犯国有资产的行为,谁有权起诉,这是国有资产司法保护必须解决的问题。因为,法院作为审判机关,不是法律的监督检查机关,没有相应的当事人和诉讼参与人参加,没有特定的人向法院提起诉讼,法院的审判职能就不能启动。另外,侵犯国有资产行为所侵犯的客体主要是国家经济利益,因而必须由法律明确规定对这类案件具有诉讼权的主体,才能解决国有资产的司法保护问题。笔者认为:起诉侵犯国有资产行为的主体,可以是国有资产管理机构、国有资产经营机构、国有资产占有单位及负责人,也可以是检察机关,还可以是任何公民和一切组织。 (二)审理 严格立案审查程序。对于国有资产流失的诉讼,人民法院应切实把好立案关,国有资产诉讼的审理方式应实行合议制。在诉讼时效上,应借鉴我国现行法律的有关规定,对国有资产公益诉讼的诉讼时效可规定为一般时效和特殊时效,以保证侵犯国家和社会公共利益的行为受到法律的追究和制裁。 在审查标准上,法院应坚持合法性审查和实质性审查的基本原则。人民法院认为被诉行为违法的,可以判决撤销或部分撤销;认为被诉行为合法的,判决予以维持。维护法治的尊严和统一。 法院应查明违法者对国有资产造成的损失,判令违法者赔偿。应明确损失的范围,既包括直接损失,又包括间接损失、可得利益、机会损失以及恢复环境的费用。 建立专门的公益诉讼审判组织。为保障司法独立和公正,方便人民法院行使审判权,有必要规定国有资产公益诉讼一审案件由国有资产所在地的中级人民法院管辖的原则。 此外,还应建立此类案件的优先审理制度。 二、检察机关参与国有资产案的诉讼 检察机关是国家的法律监督机关,作为国家的公益代表,为维护国有企业的资产与侵害国有企业利益的人发生的纠纷。查处、打击经营管理者侵害国有企业利益的违法犯罪行为是办法之一;特别是当国有企业放弃行使保护国有企业利益的权利、或者与他人恶意串通损害国有企业利益时,缺乏对损害国有企业利益的交易相对人或第三人行使债权或追究损害赔偿责任的机制。为了解决这一问题,我国的检察机关进行了有益的尝试,由检察机关直接支持督促起向法院提起民事诉讼。从保护国有资产的实