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新农村建设中人力资本制约及对策摘要：人力资本是社会发展中最活跃和最重要的要素。新农村建设要求有新的农民群体。调查发现我国农村人力资本状况严重制约新农村建设的进程。为保证新农村建设战略目标的实现，应该加大教育和医疗的投入，培育新型农民群体。 关键词：人力资本；制约；对策 新农村建设的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”其中每一句话都潜含提高农业劳动力综合素质的要求，都意味着需要对农民提供在职和学校教育以及保健、娱乐设施和服务等，这些都是人力资本投资的主要内容。新农村建设的关键是培育符合新农村内涵要求的新农民，为了解农村特别是经济欠发达地区的农村人力资本状况，笔者在对泰安东平县、宁阳县、肥城市的齐村、鲁庄和岳岗三个村庄进行了长期观察并对34个村庄问卷调查的基础上分析制约新农村建设的人力资本瓶颈并提出解决的对策。 一、农村人力资本现状 改革开放以来，伴随着我国农村教育文化事业及各项事业的发展，农民素质有所提高，但从总体上看，泰安农民素质状况还是较低的，特别是与社会主义新农村建设提倡的“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民的要求相比还有很大的差距。具体表现： （一）人力资本流失严重，劳动力严重不足 鲁庄共有376户，1633人，有耕地2607亩，并且全部是肥沃的高产田，以种植小麦、棉花、玉米、大豆为主。由于农业经济效益低下，这个村许多人到青岛、大连等城市打工。鲁庄常年在外打工的共422人，在16岁-40岁之间的366人，具体分布如表1所示。 最初的打工者是高考落榜生，但是，近几年，外出打工者的年龄有上升和下降的趋势，初中毕业生和40岁以上的人越来越多。由于知识水平、思想观念以及适应能力等问题，这些人外出要面临比20岁左右的人高得多的风险。他们冒险外出打工的原因不是没有田可种而是想极力摆脱种田。通过和村民交谈，笔者发现每一个人都想出去打工，有些人没有出去是因为年龄或家庭原因而不是不想出去，但是从他们的神情中可以看出对外出的无限向往和对外出者的羡慕。而且，农村劳动力还面临着一种逆向选择：高素质的农民流向城市，农村“精英”人才在流动中丧失。根据对34个村的调查，2006年农村劳动力中，18岁-40岁的劳动力的多数都在外面打工，30岁及以下的青年劳动力留在乡村的比重急剧下降，其中具有高中及以上文化的劳动力仅占1/12。如果人力资本数量不足，社会主义新农村建设将因失去建设主体和中坚力量的支撑而半途而废。 （二）科学文化知识比较匮乏 1、农村劳动力文化素质普遍较低，受教育年限短。对34个行政村的问卷调查显示，在被调查的34个行政村总人口53875人，其中高中文化程度3986人，占7.4%，小学文化程度19395人，占36%，不识字或识字很少的4041人，占7.5%，平均受教育年限6.55年。目前我国农民平均受教育年限约为7.3年，比城市劳动力平均受教育年限10.2年低3年。与西方一些发达国家相比，我国农民文化程度的差距是十分明显的。世界上发达国家都把提高国民素质放在极其重要的位置，这些国家农民的文化素质都较高。如法国70%以上的农民具有大学文凭，60%的青年农民具有中专水平。德国70%的农民具有大学文凭，53%的农民受过2-3年的职业培训。日本农民中大学毕业的占5.906%，高中毕业的占74.8%，初中毕业的占19.4%，而发达国家农民平均受教育年限在12年以上。 2、农村劳动者的职业技能素质低。改革开放以来，泰安农民生产技能素质虽有所提高，但与加快我国农业和农村现代化发展的要求还很不适应，存在较大差距。 现代农业主要依靠科学技术，因此，必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能。而在目前农业生产中，农民主要靠祖辈言传身教来传授技术，大部分农民没有受过系统、正规的农业技术教育和职业培训，缺乏“一技之长”。据调查，在农业生产中，没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训的农民占8成，由于农民对现代农业科技的领会能力和掌握能力比较差，已严重影响了农业新技术推广应用。 （三）农民经营管理素质不高，市场风险意识差 调查组在对鲁庄村民就“产业结构调整决策”时调查发现：21.21%的农民认为自己会依据市场行情作决策；43.1%的农民是看人家种什么我也种什么；13.2%的农民是听政府的，政府让种什么就种什么。在“推广新技术、新品种方面是否愿先走一步”的调查中发现：仅有30.1%的农民愿意马上尝试新技术、新品种；26%的农民要看到别人成功了再用；14.2%的农民表示如果村里有很多人尝试，也愿意尝试。从上我们可以看出： 1、市场观念和信息观念比较淡薄。绝大多数农民不懂市场经济运作的规律，驾驭市场能力差，不能及时捕捉经济信息、预测农