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浅议完善我国公众参及行政立法对策[关键词]行政立法；公众参与；对策 随着我国依法治国方略的逐步确立，以及全面推进依法行政、建设法治政府宏伟目标的逐步实现，公众参与的意识逐渐增强，公众参与已不紧紧局限于国家政治生活方面，而且逐步渗透到公共行政领域，尤其是行政立法领域。顺应时代发展的潮流和趋势，各地纷纷实行“开门立法”，保障公众参与行政立法的行政程序性法律、法规和规章也相继颁布。《立法法》首次确立了公众参与行政立法的原则和方式，《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》则进一步规范了公众参与行政立法的程序，北京、上海、安徽、黑龙江等省市也纷纷出台了公众参与行政立法的相关地方性法规和政府规章，公众参与行政立法有了法制保障，取得了较大进步。 近年来，我国行政法学界从不同角度对公众参与行政立法的问题进行了一系列研究，为完善公众参与行政立法提出了许多建议和意见。笔者结合自己多年从事行政立法的工作实践，从一个行政立法实际工作者的视角，以注重完善途径的实效性和可操作性为出发点，提出以下完善公众参与行政立法的对策。 一、建立行政立法公众动议制度 “赋予相对人行政立法动议权，不仅可以实现立法过程的民主化，而且也可以实现行政法规和规章的民意性。”人民是真正的立法者、需求者和使用者。要让人民接受法律、遵守法律、运用法律的最好途径，就是制定人民切实需要的法律。因此，制定哪些法律人民是最有发言权的。而这种发言权被学界称之为行政立法公众动议权，即“行政相对人依法向有行政立法权的行政机关提出有关制定、修改或废除某种立法性文件的立法申请，该行政机关应当依法对行政相对人的申请作出相应处理，如果行政相对人对行政机关的处理不服，可以依法请求法律救济”。鉴于行政立法公众动议制度是公众参与行政立法的一项主要制度，也是公众参与行政立法的起点，因此，将行政立法公众动议权明确写入《立法法》十分必要，并适时修改《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》等法律、法规，界定其概念、主体、范围、行使方式等，明确行政立法动议权人和行政立法机关的具体权利和义务，重点对行政立法公众动议的程序如提出方式、受理主体、处理方式等作出规定，同时规定公众动议权受到损害的救济途径(如可以申请行政复议)，为公众行使立法动议权提供最基本的制度保障。 二、建立行政立法公开制度 立法过程是各利益主体进行利益表达和博弈的过程。而行政立法公开则是各利益主体充分进行利益表达的前提条件，直接影响了公众参与的广度、深度和有效性。另外，“行政立法的公开是现代行政法治的必然要求，也是以现代的标准衡量一个国家立法民主化程度的重要指标”。目前，我国行政立法公开的现状尚不能满足公众参与行政立法的实践需要。为使公众更有效地参与行政立法的全过程，应当建立行政立法规划公告制度，是否需要立法、修改、废止。赋予公众充分的话语权；完善法律草案的公告制度，通过政府公报、网站等媒体公布法律草案及其依据、背景、说明及相关文件，对重点条文或可能存在较大分歧的条文特别指明或者释义，为公众参与行政立法提供充分条件；建立意见评议过程、结果公开制度，杜绝公众“自说自话”现象的发生，促进公众提出意见的积极性。 三、建立行政立法评议反馈制度 公众参与行政立法多数都希望自己的意愿能在立法中有所体现。实践中，由于缺失反馈机制，时常让参与者产生“自说自话”的错觉，导致了公众参与热情下降，进而影响公众参与的效果。为保障公众参与行政立法实效性，建立行政立法评议反馈制度，对于来自公众的意见公开反馈，并对是否采用及其理由进行说明十分必要。行政机关应当搭建评议反馈平台，建立统一的行政立法公众参与网站，并进行充分宣传，让百姓知晓；构建专门的评议机构，对收集的评论进行甄别、归类，采纳好的意见，不予采纳的说明理由；明确集中回应、单独回应等反馈方式，及时向参与者反馈意见采纳情况。同时，也可以将反馈情况在媒体上予以公开，让其他公众知晓、评价。 四、完善行政立法听证制度 “立法听证制度是现代立法制度所追寻的公正性和民主性的集中体现。”目前，我国立法听证制度尚不完善，实践中存在“走过场”的现象。为进一步完善我国行政立法听证制度，笔者认为，应当在现有行政立法听证相关规定的基础上，总结行政立法听证制度实践经验，提高行政立法听证的法律地位，适时制定《行政立法听证条例》，通过立法形式将行政立法听证的具体范围、有效方式、程序规则以及听证报告的效力予以规范、明确，增强行政立法听证的可操行和有效性。 五、建立公众参与行政立法保障制度 建立行政立法保障制度是实现公众参与行政立法机制有效运行的基本前提和重要基础。对于保障制度的建立，首先要完善公众参与的相关立法，明确公众参与的法定权利，尽快制定《行政程序法》或者修