国有企业建立现代企业制度过程中治理结构之变迁.doc

国有企业建立现代企业制度过程中治理结构之变迁 国有企业建立现代企业制度过程中治理结构之变迁 【摘要】 进行公司制改造, 建立规范的、有效运作的公司法人治理结构, 这是国有企业建立现代企业制度成功与否的关键。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，公司法人治理结构是公司制的核心。文章以日照港（集团）公司为例，从建港、运营、发展、改革的过程中进行了探索，对计划经济体制下国有企业的组织领导体制进行了反思，对经济转轨条件下我国公司企业的治理结构的演变过程做了动态分析，并提出了当前阶段国有公司企业治理结构存在的问题及对策。 【关键词】国有企业、结构、改革、演变、剖析 【正文】 进行公司制改造, 建立规范的、有效运作的公司法人治理结构, 这是国有企业建立现代企业制度成功与否的关键。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，公司法人治理结构是公司制的核心。地处鲁东南沿海，借国家改革发展之东风，不断成长壮大的日照港，在港口建设运营发展过程中，与众多大型国有企业一样，在治理结构建立与运转方面，经历了改革开放以来，国企所经历的各个不同阶段，并产生了不同作用，随着改革开放的不断深入发展，国有企业在制度变革方面，历经磨难，不断革除人们在政策、思想、观念上的障碍，和所有处于发展阶段的大型国有企业一样，在不断改革创新过程中取得一次又一次进步，获得一次又一次难得的发展机会。 一、日照港项目建设方面的治理结构与管理模式之剖析 （一）日照港概况 日照港是伴随着我国改革开放诞生、成长起来的新兴沿海港口，1982年正式开工建设，1986年投产运营，是我国重点发展的沿海20个主枢纽港之一，新亚欧大陆桥东方桥头堡;（注1）。2003年，原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组为日照港（集团）有限公司，子公司12个，现拥有日照、岚山两大港区，32个生产泊位，设计年通过能力超过5000万吨，员工7500余人，总资产70亿元。港口装卸以煤炭、铁矿石、集装箱、粮食、液体化工及油品等十大主导货种为主，并开通了至韩国平泽的客货班轮航线。2004年完成货物吞吐量5107万吨。经过近20年的建设，日照港已经发展成为一个集货物装卸、港湾建设、机械制造、房地产开发等为一体的现代企业集团，为日照市以及沂蒙山区、鲁中、鲁西地区乃至河南、山西等腹地企业的产品、原料的快速疏运及企业的发展进步做出了突出贡献。 （二）建设指挥部模式 日照港项目的工程建设初期是在我国在计划经济体制下，采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制，指挥部模式对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，速度越来越快，涉及的方面也越来越广。 日照港建设指挥部的工程项目管理体制的弊端主要表现在： （1）各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节； （2）工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下； （4）由于它是非专业的，所以缺乏项目管理的专门人才和经验； （3）由于是临时组建的，所以缺乏项目管理的程序和方法； （5）由于它是非专营的，项目建成后即撤销和转业，所以经验和教训不能被借鉴，从整个国家看，造成建设项目的巨大浪费和无效投资。 （三）项目法人制模式 1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》,并随后推行项目法人责任制，国家十五;计划纲要又指出：全面实行投资项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制。这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。 在这种模式下面，一个大型项目不再由政府组建行政性质的指挥部，而是组建一个公司。作为项目法人，以企业运作的机制，主要由市场来进行资源配置，这在当时的环境条件下，是基本建设体制改革的一大进步。多年来，正是以实行四制(项目法人负责制、招投标制、工程监理制及合同管理制)为标志的一系列改革，保证了国内很多国有大型工程建设的顺利进行。 但在实际运作中，还存在一些问题，主要是业主责任问题。业主是项目的投资主体，而由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，往往不是项目的最终效益，在立项阶段，他们往往考虑怎样使项目能被批准，什么时候能被批准；在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志；这样做的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成大量的无效投资。这些现象的根本原因就是项目法人责任制没有真正落实到实处。 日照港建设中期便是采取这种模式。 （四）现代企业制度模式 现今阶段，日照港项目建设也已采取现今最佳治理模式，即为由项目法人负责制向