行政管理学之行政环境研究.pptVIP

* * 第三章 行政环境? 第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和 ； 二、行政环境的特征： 1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； 2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； 3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； 4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素； 三、行政环境的分类 1、按地域划分 ：国际行政环境和国内行政环境 ； （1）、国际社会环境： 国际社会的政治、经济、文化等的发展情况 A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距； C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐” ； （2）、国际自然环境： 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化 （3）国内社会环境 A、经济环境：生产力水平； B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质; 全国失学儿童近300万 D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布； （4）、国内自然环境： A、生态资源 ：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区 B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气 2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 四、行政生态学的兴起 （一）、历史背景： 1、兴起： 20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境； 2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ； 科学发展观:问题的提出 城市化建设和重工业化投资拉动的过热表明，我们尚未脱离传统的增长模式，走上一条新型的工业化道路。 中外历史都证明，这样的增长是无法持续的。 在实施“十一五”规划之际，必须认真思考：怎样才能真正贯彻科学发展观，切实实现经济增长方式的转变。 一、 一、 一、 ? 关于发展范畴的辨析 增长的含义和内容 经济增长的含义 ：是指一国或一个地区在一定时期内，由于生产要素的增加或效率提高而引起的经济规模在量上的扩大。 包括商品和服务的实物与价值量的增加，一般用GDP表示。 GDP的含义 是常驻单位在一定时期生产的最终产品价值的总合。 最终产品：一国常驻单位一定时期内提供的不再用于再生产过程，或虽用于再生产过程但不被一次性消耗或一次性转移到新产品中去的商品和劳务。 GDP的利弊 利：是反映一国综合实力和经济规模的重要指标 。萨缪尔森说： “GDP是20世纪人类最伟大的发明之一”。 弊：不反映经济增长对环境的影响和资源的消耗 不能准确反映财富的变化 不反映某些重要活动 不反映经济增长的方式和为此付出的代价 不反映经济增长的效率、效益和质量 不反映社会分配的差距和社会公平 发展的含义和内容 是一国或地区在经济增长的基础上实现经济和社会的协调与优化，反映一国的经济结构、社会福利、文教卫生及经济效益的变化情况。 发展的内容：资源节约、生态平衡、 经济可持续发展、结构优化、社会协调。 可持续发展的含义和主要指标 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 主要指标： l?? 绿色GDP l?? 自然资源的耗损数量 l?? 人口、环境、资源、经济和社会协调状况 l?? 社会发展的五大指数：恩格尔系数、基尼 系数、人文发展指数、二元结构指数、集约化指数 发展与增长的关系 ①增长是发展的前提和基础 ②发展是增长的目的 ③增长与发展有重大差异 科学发展观的内涵及形成 科学发展观的内涵 是指以人为本，全面、协调、可持续发展。 以人为本:就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展； 全面:就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明和社会文明的