水电的环境和社会风险管理： 私营部门和公共部门的作用 - iied iied.PDF

绿色经济、水 关键词： 可持续水电、环境和社会风险、风险 简报 管理、可持续发展、公共产品 发布日期： 2015年4月 水电的环境和社会风险管理： 政策指针 私营部门和公共部门的作用 在项目准备过程中有效处 理环境和社会风险问题可 私营部门投资的水电项目主要是由投资收益率驱动的，同时受对风险感知的制 为私人投资者减少财务不 衡。这不禁让人担心私人投资的项目可能会忽略了环境和社会问题。环境和社 确定性； 会问题是可持续发展的根本。但是，私人投资与良好的环境和社会问题处理两 者并不一定是相互排斥的。本研究介绍了采用由国际公共财政部门开发的环境 当发展中国家动员私人资 和社会风险管理工具的商业案例：更好的了解和管理风险可以维护预期资金收 本去投资水电时，应当在 益和开发商的声誉。我们建议双边捐助机构通过赠款和风险管理保障相结合的 项目协议和财务文件中明 方式来支持这些环境和社会风险管理工具的使用。由此一来，公共资金可以支 确要求项目进行水电可持 续性协议评估； 持公共产品和地方发展目标，私营部门的资助可以带来私人资本的收益，共同 促进可持续发展和全球绿色经济增长。 国际公共部门有能力更好 的帮助最不发达国家的政 府机构更有效地发挥政府 本身的作用,促进负责任 的私人投资； 水电和未来能源需求 温室气体排放越少就越有利于向低碳能源经济的过 1 3 据国际能源署 估算，为满足不断增长的电力需求, 渡 。鼓励低碳发电的激励机制已经存在，但问题 到2035年,全球范围内需要十万亿美元的投资。这 依然存在。当私营企业投资基础设施建设时，应当 双边捐助机构应使用创新 主要影响发展中国家，超过十亿的人口仍然缺乏基 如何将公共部门政策和财政激励措施最有效的利用 资助工具帮助环境和社会 评估中的“降风险”投 本的电力设施。尽管近期全球对水电和其他可再生 在可持续发展的其他方面（例如：扶贫、扩大当地 资，从而撬动私营部门提 能源的投资有所复苏，但国际能源署和世界能源委 发展成果和提高环境质量）？如果这些问题不能得 高环境和社会成果。 2 员会 表示，发展中国家的化石燃料发电将继续吸 到解决，环境和社会标准的不完善以及守约的不到 引大量投资，而来自私人投资和私营资本市场的投 位都会使公众对大型水电失去信任，反过来将给全 资比例将进一步加大。例如天然气和煤这样的热力 球实现温室气体减排目标带来更多挑战。 发电对私营部门的投资者更具吸引力，因其金融风 提高环境和社会保障的重要性 险更低，而且比可再生能源技术的投资少，也无需