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社会预防:一种化解社会矛盾的理论探索?? 　　在社会治理中，迫切需要重新认识社会预防的内涵，将社会预防的理念和策略运用到应对社会矛盾实践中。本文提出由“预测趋势、消除诱因、瓦解条件、抑制生长、宣泄能量和提高燃点”六个子理论组成的社会预防论。在社会预防论基础上阐释社会预防的要素和过程，提出在社会矛盾产生之前采取“未雨绸缪”式的事前预防模式，防止社会矛盾“从无到有”；在社会矛盾发展阶段采取“防微杜渐”式的主动预防模式，防止社会矛盾“从小到大”，并以理论探索为切入点，转变应对社会矛盾的模式，从根本上减少和化解社会矛盾 社会预防；事前预防；主动预防C91269A0104-07 〔基金项目〕国家社会科学基金重大课题“我国刚性社会矛盾趋势分析与化解对策研究”（14ZDA061）；国家社会科学基金重点课题“现阶段我国社会矛盾演变趋势、特征及对策研究”（12AZD041） 〔作者简介〕朱力，南京大学社会学院教授，博士生导师； 邵燕，南京大学社会学院博士研究生，中共江阴市委党校讲师，江苏南京210093 社会矛盾是社会转型的伴生物，客观上是一种社会转型的成本。日益凸显的社会矛盾给社会和谐发展带来极大挑战，预防和化解社会矛盾不仅是社会治理的核心要务，也是社会科学界的重大责任、重大任务、重大难题。当前学术界重点关注社会矛盾化解，相关研究日益增多。笔者在中国知网（CNKI）期刊中，以篇名“社会矛盾”为关键词进行精确检索，时间跨度为1990-2015年7月，共检索到论文1625篇；以篇名“社会矛盾化解”为关键词进行精确检索，共检索到论文203篇；以篇名“社会矛盾预防”为关键词进行精确检索，只检索到5篇论文。由此可见，学术界对社会矛盾预防研究的不足。有研究者分析了中国社会矛盾预防的理论基础与功能价值，从认知、环境、制度和关系四个层面提出社会矛盾预防模式的策略。〔1〕有学者从实证研究出发，提出构建针对某一类型社会矛盾如劳资纠纷的预防机制〔2〕、某一区域如农村的社会矛盾预防机制。〔3〕还有一些学者关注构建社会矛盾预防机制的意义和对策。〔4〕其他学者则从安全阀、风险管理、社会治理等理论角度研究社会预防。这些研究均从某一角度阐释社会预防在应对社会矛盾中的作用，虽蕴含着一些社会预防思想，但较为分散零碎，很少从整体上系统地研究社会预防；对社会预防内涵和理论的研究还不够深入；对社会预防的功能与作用认识还不到位。本文源于课题组于2015年3―4月对江苏省无锡、南通、徐州和连云港四市的调查资料。座谈会分别在南通、启东、海门、铜山区、无锡、宜兴、连云港、徐州等地召开，参会对象主要为从事处置社会矛盾的分管领导和专业干部70多人。基层干部访谈对象以乡镇、街道党委书记为主，采取一对一的半结构访谈法，20位受访对象从各自角度总结了当前社会矛盾治理中的经验教训，提出建议。本文形成的理论受到访谈者的启发，部分内容源于对他们经验的理论概括 一、社会预防是化解社会矛盾的基础 不断积聚的社会矛盾给现有社会管理方式带来极大挑战。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“要创新有效化解和预防社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”〔5〕中央提出的治理目标需要我们更加理性地认识、正视社会矛盾，研究其发展的一般规律，找出预防和化解社会矛盾的解决之策。在课题组多次集中访谈中，地方政府在总结经验时特别强调预防的重要性；在对当地一些社会负面影响较大的群体性事件进行反思、追溯根源时，往往归纳出一个共性因素：事前预防不到位，矛盾出现后又没有进行及时有效的干预和控制，进而导致矛盾激化，产生较大的社会代价 现行社会治理体系中依然存在漠视社会预防之处。一是社会预防观念缺乏。社会预防是基础性工作，短时期内难以看到政绩，现行考核监督体系未将社会预防纳入，致使基层政府参与社会预防积极性不高。一些地方依然急功近利，为政绩不择手段，许多项目、决策不顾长远，不顾环境，不顾群众利益，成为引发社会矛盾的根源。二是社会预防体制不健全，主要表现在两个方面：其一，缺少经费预算。各地从财政中专门拨出一定的资金设立“维稳”专项经费、信访补助专项资金等用于事后处置，而对于社会矛盾的事前预防则存在舍不得花钱，存在财政投入不足、后续投入不足、支持主体和方式单一等问题。其二，缺少预防力量。社会预防缺乏常态化的组织载体，仅有一些承担社会矛盾预防功能的职能部门之间往往各自为政，缺乏有效的综合协调，甚至彼此之间存在职能的替代与程序设计上的重复、信息封闭等问题，难以整合力量。三是社会预防机制不合理。在现行机制下，主要负责社会矛盾治理的部门以政法委、综合治理办公室、公检