经济政策改革 - OECDorg.PDF

Economic Policy Reforms Going for Growth 2009 Summary in Chinese 经济政策改革 力争增长-2009 年版 中文概要  在决策者们正寻找复兴经济途径的时候，危机管理现在也被各国政府放在重要议程 位置。同时必须继续进行结构性改革，加强长期经济增长的前景。这种改革事实上 也能刺激短期需求，这在目前的危机形势下尤为重要。  力争增长 2009 年版重点指出提高经济业绩最需进行的结构改革，概述了结构性政 策改革实施的最新进展，确定了每个经合组织国家促进长期经济增长的五个政策重 点。报告呼吁在促进劳动生产率、就业的一系列领域进行改革，包括教育制度、产 品市场规章、农业政策、税务及福利制度、医疗卫生和劳动市场政策等方面的改 革。另外本期的四个章节分析了税务与经济增长、产品市场规章改革、基础设施投 资、及人口结构对就业与生产率的影响。 ECONOMIC POLICY REFORMS: GOING FOR GROWTH –ISBN 978-92-64-05277-2 © OECD 2009 – 1 在金融危机之际力争增长 第五期力争增长对每个经合组织国家和整个欧盟提出了新的一 套结构性政策重点，以长期提高人均国内生产总值这个衡量生活 水平的共同标杆。各国在提高劳动生产率和就业的政策重点，及 人均 GDP 的关键近似决定因素方面都各不相同，取决于各自特定 的绩效弱点。提议的产品市场、教育、农业、税务、福利和劳动 规章等领域改革，将能帮助各国促进国民长期就业机会及经济繁 荣。 和前几期不同，本期力争增长出版时，正值经合组织各国面临 一代人未遇的最严重金融经济危机。这个仍在展开的全球性危机 与衰退，不可避免地提出了这样的问题：在什么程度上还能信赖 市场会产生良性结果，以前的改革是否使各国经济变得更加脆 弱？ 当前的金融市场危机暴露了该市场有重大运作问题，反映出 以前为保障市场稳定而建立的那些监管监督架构都行之无效。它 揭示：金融市场的某些特定发展、缺陷使道德弊患和信息不足进 一步扩大，结果会产生多大的破坏力。这些问题正在开始得到承 认，各国也开始独自或共同努力，寻找改革金融市场监管的最佳 方法，以规范导致当前危机的那些市场缺陷和规章缺陷。 必须强调的是，本报告提议的产品劳动市场改革所能产生的有 利影响，并未因金融市场的溃败受到质疑。近年来经合组织各国 推行的一系列改革，已确实显示出提高就业和生产率的力量。遵 循本报告确定的改革议程，能明显增强长期经济绩效。此外提高 产品劳动市场的灵活性，还能加强国家对今后经济下滑的抵御能 力，使生产就业少破坏。 但此次危机对结构性政策的近期选择却有影响。在总体需求大 大低于生产能力的时期，应主要致力于最可能提高近期总体需求 及长期总体供应的结构性改革。实际上一些经合组织国家近来已 宣布或实行的税务政策构架，都是考虑到它们对长期经济增长的 影响而制定的。 本报告确定了三个可能在目前产生“双重红利”的广泛税务/ 结构性改革：增加基础设施开支；在劳动市场积极政策方面增加 开支，包括强制性培训；以及减少个人所得税，特别是低收入个 人所得税。另外，放松准入限制、促进竞争的产品市场改革，也 能在某些情况下刺激短期需求，提高长期劳动生产率。 本期报告关于基础设施对人均 GDP 长期影响的专门章节发表 得非常及时，研究了许多新近税务政策重视利用基础设施开支来 刺激经济的情况。报告指出增加基础设施投资对整体经济可能产 生积极影响。但要通过基础设施投资获得最大增长效益，必须按 成本效益分析仔细选择投资项目，并建立监管构架，确保有可能 情况下尽量维持竞争，防止无可能竞争情况下滥用市场力量。 另一章以税务和增长为专题，并将各种税目按其对长期增长的 影响力排序列表。公司所得税对长期增长最为不利，其次是劳动 所得税，然后为间接税。财产税对增长害处最小。目前对公司和 ECONOMIC POLICY REFORMS: GOING FOR GROWTH –ISBN 978-92-64-05277-2 © OECD 2009 –2 劳动所得税征税比例不当的国家，可通过使税基更偏向商品、服 务及财产而提高人均 GDP 。这是个有中长期前景的战略，但可能 尚需支助措施配合